年新修訂河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例通過

2017年5月26日下午，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、舊城片區(qū)改造等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時(shí)間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，“城市通風(fēng)廊道”被寫入了新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》??編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、城市通風(fēng)廊道、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)等城市安全設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

為嚴(yán)格土地使用，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，針對當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目任意改變?nèi)莘e率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

在《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修正案(草案)》審議過程中，有河北省人大常委會(huì)組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應(yīng)當(dāng)就此作出規(guī)范。據(jù)此，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，舊城片區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間。

針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，增加了重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、各級人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃要報(bào)河北省人民政府審批。

解讀：

條例加大了責(zé)任追究和處罰力度，規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

據(jù)介紹，條例所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的;違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性內(nèi)容的;占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的;其他無法采取改正措施消除影響的。

此外，條例還加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，增加了重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、各級人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容。條例規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。