為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真貫徹*、國務院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的部署要求,采取切實措施加強鄉(xiāng)村教師(包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校教師,下同)隊伍建設(shè),明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距,讓鄉(xiāng)村孩子能夠接受公平、有質(zhì)量的教育,國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2020年?2020年)》(國辦發(fā)〔2020年〕43號)。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2020年?2020年)》通知如下:
一、把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村教育,關(guān)鍵在教師。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),采取了一系列政策舉措,鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但隨著城鎮(zhèn)化進程加速,以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便等因素的影響,我省鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題,制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),要認真貫徹黨的十八屆五中全會精神,樹立共享發(fā)展新理念,把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手,作為教育扶貧、精準扶貧的重要內(nèi)容。堅持整體設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃,多措并舉,提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。堅持問題導向,聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最突出問題,定向施策,精準發(fā)力,不斷增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。堅持改革創(chuàng)新,著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙,激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍的活力。到2020年,力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充,鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善,教育教學能力水平穩(wěn)步提升,各方面合理待遇依法得到切實保障,職業(yè)吸引力明顯增強,初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,建立起準入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)長效機制,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、樂于奉獻、服務鄉(xiāng)村的教師隊伍,為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準
鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定,其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定,確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程?h級教育部門在核定的編制總額內(nèi),按照班額和生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過編制調(diào)劑、加強人員配備等方式,進一步向生源稀少的教學點、村小學傾斜,重點解決鄉(xiāng)村教師學科全覆蓋問題,滿足開足開齊課程的需要。積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小學結(jié)構(gòu)性缺編問題,統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開設(shè)和師資配置,在中心校適當增加音體美等緊缺學科教師,在本地教師編制總量內(nèi)適當調(diào)劑增加縣鎮(zhèn)教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員,嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉(xiāng)村教師編制。
三、多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源
完善中小學教師“省考、縣管、校聘”辦法,優(yōu)先補充鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點教師,加大鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師的招聘力度。城鎮(zhèn)學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學校任教2年以上。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教3年以上的,享受學費補償和國家助學貸款代償政策。據(jù)各縣(含市、區(qū),下同)編制缺額和實際需求情況,每年分別單列專科和本科層次的定向招生計劃,用于定向招收初、高中畢業(yè)生進入師范類院校學習。初中起點的畢業(yè)生,通過中考單獨提前批次錄取,本土化培養(yǎng)五年制專科層次的“一專多能的全科型”鄉(xiāng)村教師;高中起點的畢業(yè)生通過高考錄取到本科類師范院校。通過定向培養(yǎng)的?坪捅究飘厴I(yè)生,畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議占編分配到指定的鄉(xiāng)村學校任教,任教服務期不少于6年。繼續(xù)實施國家邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)人才計劃教師專項支教計劃,組織縣級以上骨干教師到鄉(xiāng)村學校駐點支教。啟動實施“夕陽紅”支教計劃,每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師和其他行業(yè)專家到鄉(xiāng)村學校支教,各級財政按照中央財政要求給予支持,F(xiàn)職省特級教師要聯(lián)系1-2所鄉(xiāng)村學校,定期開展送培送教活動。
四、著力提高鄉(xiāng)村教師待遇
依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度,繼續(xù)落實國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度框架內(nèi),做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣級教師重大疾病救助資金。各地要編制“十三五”農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃,按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘U戏秶,納入“十三五”公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃,因地制宜,合理布點,分年實施,通過3-5年努力,逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。
五、加大職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜力度
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,核定鄉(xiāng)村學校中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按上限執(zhí)行,實現(xiàn)教學點中級崗位全覆蓋。評選特級教師,對鄉(xiāng)村教師實行切塊單獨評審。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求,注重師德素養(yǎng),注重教育教學業(yè)績,注重教育教學方法,注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。對超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學校,可采用“退二聘一”的辦法實施評聘。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱(職務),須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教2年以上的經(jīng)歷。教師交流到新的學校后,按原有的教師職務及崗位細分等級聘用。在縣域中小學教師相應崗位總量內(nèi),凡在鄉(xiāng)村任教累計25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的鄉(xiāng)村教師,符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務)申報條件的,或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師,本人自愿到鄉(xiāng)村學校支教3年以上的,可不受學校崗位職數(shù)限制。
六、全面推進縣域內(nèi)教師校長的交流
全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度,在縣義務教育學校編制總量、職稱崗位總量內(nèi),按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求,采取互補余缺、有增有減的辦法,及時調(diào)整義務教育學校編制配備和崗位設(shè)置,促進教師編制、職稱隨教師交流而流動,實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡,切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。每年暑期,縣級教育部門將縣域內(nèi)教師校長交流輪崗涉及的編制、崗位變動情況事先報同級編制、人力資源社會保障部門備案批準,接受監(jiān)管。按照梯度推進、雙向互動的原則,采取定期交流、跨校競聘、學校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶等多種方式,重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點流動。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。建立縣域內(nèi)中心校教師校長向村小學、教學點交流輪崗長效機制,實施學區(qū)內(nèi)中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動。加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌,推進鄉(xiāng)村教師校長到城鎮(zhèn)學校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學校校長須有2年以上鄉(xiāng)村學;虺擎(zhèn)薄弱學校任(掛)職經(jīng)歷。
像公務員中最低級別的辦事員,基本工資標準是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員,基本工資標準分別由610元、630元、3150元,提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫(yī)院護士的基本工資標準提高10%。此外,不同級別的機關(guān)事業(yè)單位人員的退休費也都有提高。
取消中、小學教師職稱工資
目前教師工資以職稱取酬,由于學校中、高級職稱有名額限制,特別是高級。達到條件的教師遠遠多于限制的名額,造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間(尤其農(nóng)村義務教育的教師)收入差距過大:高級與初級相差接近一半,而且嚴重影響退休待遇。
辦好學校,要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資,不僅不能真正的調(diào)動廣大教師的積極性,大部分教師職稱原因收入差距過大,嚴重影響工作效率,特別是沒有晉上級職稱希望的,后遺癥一大堆。因為教師也是人,也存在心理失衡問題。
在失衡心理的驅(qū)使下,導致師資流失嚴重,無法跳槽的教師,產(chǎn)生的不良后果將越來越多,于是每次中、高級教師職稱評聘,教師之間、教師與領(lǐng)導、教師與聘委矛盾重重,給腐敗有機可趁。
因為職稱取酬的收入差距,有著太多的人為色彩,由此造成的不公平感最為強烈,教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟問題造成民生問題演變?yōu)閲乐厣鐣䥺栴},因此通過工資改革"限高、穩(wěn)中、托低",逐漸淡化職稱工資,或取消中、小學教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配,勢在必行。
提升教師幸福感不止于漲工資
教育話題是每年"兩會"的熱點,今年委員、代表們普遍將重點放在農(nóng)村教師群體上,提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農(nóng)村教師工資,在此基礎(chǔ)上湯建人委員還建議從基層選拔農(nóng)村教師。
提高農(nóng)村教師待遇的呼吁早已有之,客觀地說目前農(nóng)村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到,大學生到農(nóng)村支教的政策,結(jié)果是農(nóng)村學校成了他們的畢業(yè)入職訓練班。在收入較低的情況下,農(nóng)村學校不足以留住優(yōu)質(zhì)人才,教育質(zhì)量也就得不到保障。
委員們提出的兩個建議中,選拔基層教師能在一定程度上緩解農(nóng)村教師流失問題,但提高待遇顯然更為關(guān)鍵,畢竟即便是基層的教師,在考慮去留時待遇往往也是重要因素。
教師的收入
教師收入由:基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。
1.基本工資:教師按照教師資格定:小學教師3000元,初中教師3500元,高中教師4200元,大專教師4800元,大學教師5500元。(隨國民經(jīng)濟增長)
2.教齡工資(含工齡):每年80元,隨著教齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老教師的照顧問題,更重要的是鼓勵終身從教的思想,有利于教師隊伍的建設(shè)和教師隊伍的穩(wěn)定。
3.課時工資:課時補貼按照實際上課按勞取酬原則,主要是鼓勵教師多代課,特別是年輕教師精力充沛,他們多代課,并得到應有的報酬,不僅是心理的安慰,也是對他們的鼓勵。
4、績效工資:學期和學年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金,只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績,每學期學年評,不終身制。每個老師積極努力年年有希望,主要是激勵工作出成效,優(yōu)質(zhì)優(yōu)得,不僅要激勵多代課,更要激勵上好課。
5、特優(yōu)津貼:全體教師公認的特別優(yōu)秀教師,無名額限制,縣市以上部門高標準考核認定,象領(lǐng)國務院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在教育教學工作在有特殊研究成果,并得到很好的推廣,對一所學;蛞粋地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學方法,可根據(jù)影響范圍的大小確定等級,或者說是以國家及省級,地市、縣確定不同的標準,使那些有才華的教師得到應有的報酬,真正起到激勵作用。
6、山區(qū)補貼:農(nóng)村和邊遠地區(qū)的教師,另外給與補貼,應該是工資35% 。正如國家干部下鄉(xiāng)補貼,越偏僻地區(qū),補貼越高,不終身制,離開就沒有。