國務院定15%稅率 引民資投入科技服務業(yè)

　　8月19日召開的國務院常務會議提出，要以研發(fā)中介、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化和知識產權等領域為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。

　　會議還明確，要加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元告訴《每日經濟新聞》記者，通過稅收政策吸引民間資本進入科技服務業(yè)，改變科技服務業(yè)半官方的現(xiàn)狀，可以提高該行業(yè)的專業(yè)化服務和市場化運營能力。

我國科技服務業(yè)要素齊全

　　作為現(xiàn)代服務業(yè)的分支，科技服務業(yè)是以技術和知識向社會提供服務的產業(yè)，其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業(yè)。研發(fā)設計、科技金融等都屬于科技服務業(yè)的范疇。公開數(shù)據顯示，改革開放以來，我國科技服務業(yè)從無到有、從小到大，有力地促進了科技創(chuàng)新和經濟進步。2017年我國科技人力資源總量達5700萬人，居世界第一，R&D(研究開發(fā))人員總量僅次于美國，位居世界第二。

　　王元表示，科技服務業(yè)的形態(tài)和要素在我國都已經存在，發(fā)展也十分迅速，這一方面是因為幾年科技本身供給能力的提升，另一方面也和科技成果轉換政策環(huán)境的改善分不開。

　　此次常務會議提出，以調整結構穩(wěn)增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、推動經濟向中高端水邁進不可或缺的重要一環(huán)。

　　2017年底，科技部頒布了《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中明確提出，提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢迫切需要發(fā)展科技服務業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，科技不但通過其創(chuàng)新支持產業(yè)的發(fā)展，其本身也成為產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。充分依靠市場機制，大力發(fā)展科技服務業(yè)，促進研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技金融、科技咨詢等科技服務業(yè)做大做強，培育科技服務產業(yè)新模式，壯大科技服務產業(yè)規(guī)模，可以有效提高我國科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭優(yōu)勢。

稅收優(yōu)惠鼓勵民資加入

　　但需要注意的是，雖然形態(tài)齊全，規(guī)模也并不小，我國科技服務業(yè)目前的發(fā)展卻還存在著政府化嚴重的問題。王元表示，在我國有一定比率的科技服務業(yè)是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方組織，所從事的活動并不是真正的企業(yè)化活動，機構內部工作積極性并不高，專業(yè)能力和服務能力也有待提升。

　　會議還提出，要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。此外，要加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　王元認為，目前科技服務市場準入并不是卡得很緊，但市場準入要有明確的規(guī)則。他告訴記者，科技服務業(yè)具有一定的特殊性，其服務對象帶有不確定性和風險性，所以要在市場檢驗之前對科技產品的市場價值作出判斷。

　　為避免這樣的情況發(fā)生，王元建議要完善機構資格認證，在激勵更多社會投資的同時，建立更加有序的市場秩序。

　　正因為此，王元判斷，現(xiàn)階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。他說，“稅收政策是一個激勵信號，使得科技服務業(yè)不再是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方的行業(yè)，更多的通過用市場方式和稅收政策的引導，吸引市場化投資進入到這個行業(yè)，提高專業(yè)化服務能力和市場化運營能力。”

　　中國工程院原副院長鄔賀銓認為，科技服務業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展第三方專業(yè)機構，鼓勵企業(yè)將科技服務外包，這一點在《規(guī)劃》中就有明確。他對《每日經濟新聞》記者表示，以研發(fā)設計服務業(yè)為例，《規(guī)則》就提出，積極鼓勵研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育集聚一批社會化投資、專業(yè)化服務的第三方研發(fā)機構，形成研發(fā)服務集群。