公務員薪酬改革方向已定 基層公務員受益最直接

漲工資呼聲

　　今年全國兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務員的工資。其外，在提高公務員職務工資基數同時，要擴大職務之間工資的差距，以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

　　何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2017年，這一數字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

　　但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數偏低的事實，現在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

　　2017年兩會期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱，應該在先規(guī)范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

　　據了解，2017年人社部已經就“建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2017年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務員工資正常增長機制。

　　經濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間，全國人大內務司法委員會委員李江表示，本次調研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

公務員分類改革

　　除了公務員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內全力推進的還有公務員分類改革。《公務員法》第十四條明確規(guī)定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別”。

　　其實早在2006年，我國就確立了公務員職位分類制度。但據人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區(qū)之外，公務員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。

　　深圳和株洲，先后在2006年和2017年開始起步探索公務員分類管理。據悉，目前人社部下屬的國家公務員局，正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經驗。

　　深圳最初只是在公安系統(tǒng)實施職位分類改革，到2017年，經國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止，三類公務員隊伍中，行政執(zhí)法類公務員占比最大，高達69%，綜合管理類公務員占比居中，專業(yè)技術類公務員人數最少。

　　按照深圳的做法，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位的公務員全都實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務員共分7個職級;專業(yè)技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。

　　目前深圳總計有4萬多名公務員，聘任制公務員占比約為10%。自實施公務員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說，公務員隊伍都是千挑萬選進來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務員的待遇。