干部不作為亂作為專項(xiàng)整治問題清單

按照中組部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》的要求全面排查基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等突出問題，將干部損害群眾利益問題摸排清楚�，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、專項(xiàng)整治重點(diǎn)

1.不作為的問題。重點(diǎn)整治：①服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠，推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦;漠視群眾訴求，對(duì)事關(guān)群眾切實(shí)利益的問題不管不問;宣傳助學(xué)金等惠民利民政策不到位，群眾知曉率不高。②執(zhí)行上級(jí)決策部署不及時(shí)、不到位，敷衍應(yīng)付，有令不行、有禁不止;在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審中把關(guān)不嚴(yán)，問題層出不斷。③事業(yè)心、責(zé)任感差，工作不在狀態(tài)，精神萎靡、沒有激情，“庸懶散慢拖瞞”，不推不動(dòng)甚至推也不動(dòng);主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，該抓的不抓、該管的不管;新官不理舊賬，致使問題越積越多;對(duì)重大事故事件防范、處置不力。④主觀能動(dòng)性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，“等、靠、要”嚴(yán)重;闖勁不足，存在慣性思維、路徑依賴，貽誤發(fā)展良機(jī)。⑤工作標(biāo)準(zhǔn)不高，慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”;對(duì)于需要協(xié)作的工作消極應(yīng)付，不積極配合，左推右擋、上推下卸;政務(wù)服務(wù)不公開、半公開、假公開。⑥不敢擔(dān)當(dāng)，怕出事、怕得罪人;不敢直面群眾，畏首畏尾、患得患失，導(dǎo)致矛盾激化等問題。

2.亂作為的問題。重點(diǎn)整治：①不講規(guī)矩不按程序辦事，執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇、搞變通，陽奉陰違;工作自行其是，搞先斬后奏。②大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)不配合，審批服務(wù)條件過多過濫，影響改革發(fā)展。③亂收費(fèi)、亂攤派，越權(quán)管理、違規(guī)辦事。④辦事不公，厚親薄友，徇私舞弊;服務(wù)群眾不盡責(zé)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;故意刁難群眾，能一次辦結(jié)的事項(xiàng)讓群眾多次跑。⑤工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于聽取群眾意見決策，給國(guó)家、集體和群眾利益造成損害。⑥本位主義嚴(yán)重，想問題辦事情只從單位和自身利益出發(fā)，致使上級(jí)決策部署落實(shí)不到位。⑦違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”，亂發(fā)或變相發(fā)放實(shí)物福利、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和加班費(fèi)等問題。

3.貪腐謀私的問題。重點(diǎn)整治：①在項(xiàng)目建設(shè)過程中，收受金錢、財(cái)物，與建筑商、供貨商等相互勾結(jié)、吃“回扣”，謀取私利。②虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家惠教資金補(bǔ)貼，截留、克扣各種補(bǔ)貼款項(xiàng)，侵占國(guó)家、集體利益。③在集體資產(chǎn)承包租賃購(gòu)建中違反程序，貪占挪用揮霍，謀取私利。④濫用權(quán)力，坐收坐支，貪污、私分、違規(guī)使用公款等問題。

4.執(zhí)法不公的問題。重點(diǎn)整治：①業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，依法履職不認(rèn)真、有偏差，導(dǎo)致群眾利益受損。②執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，搞報(bào)復(fù)性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，以罰代管，亂用行政處罰裁量權(quán)。③有法不依、執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。④執(zhí)法程序不規(guī)范，容許非執(zhí)法主體參與執(zhí)法。⑤執(zhí)法監(jiān)管中吃拿卡要、索賄受賄，跑風(fēng)漏氣等問題。

二、干部亂作為、不作為、不善為的產(chǎn)生原因

干部亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象雖然類型很多，但其原因卻基本可以歸納為主觀和客觀兩個(gè)方面。

從主觀原因來講：一是為攫取利益。一些干部存在唯利是圖的心態(tài)，沒有好處不辦事，給了好處亂辦事，把手中權(quán)力看成是謀取私利的工具，或?yàn)殄X、或?yàn)槊�、或�(yàn)槿饲椋瑢?dǎo)致出現(xiàn)一些亂作為的情況。二是為貪圖安逸。有的干部認(rèn)為現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)抓得嚴(yán)了，以往的一些隱性福利沒了，加上工資又不高，寧愿不做事、少做事，有的干部存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，慣“守?cái)傋印�，把�?duì)自己的要求僅僅劃定在“不違紀(jì)、不越位”;“船到碼頭車到站”的在一些年紀(jì)較大的干部中較為明顯，不愿再吃苦受累，容易出現(xiàn)不作為的。三是受能力所限。部分干部能力水欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)履行職責(zé)的過硬本領(lǐng)，導(dǎo)致工作上力不從心。一些年齡較大的同志因知識(shí)水、年齡等問題的影響，加上長(zhǎng)期在最基層工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力較差;一些年輕干部雖然文化水較高但沒有與崗位需要相匹配的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)缺乏工作歷練。四是因心理失衡。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和生活水不斷提升，但基層干部收入仍然不高，有的干部看到別人換了房子、買了車子，心理上或多或少會(huì)有一些“不衡”，加之新常態(tài)下對(duì)干部作風(fēng)要求的愈加嚴(yán)格，舊的利益格局已經(jīng)打破，新的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，干部心理上一下子轉(zhuǎn)變不過來，從主觀上導(dǎo)致亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象的發(fā)生。

從客觀原因來講：一是社會(huì)輿論偏位。有的干部受到社會(huì)輿論對(duì)黨員干部群體長(zhǎng)期負(fù)面評(píng)價(jià)的影響，認(rèn)為無論做什么，群眾都不認(rèn)可，為民服務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，甚至擔(dān)心“做多錯(cuò)多”。價(jià)值觀的多元化也造成基層干部本身的“不自信”，基層干部屬于收入偏低的群體，而社會(huì)觀念又過度的將人的成功標(biāo)準(zhǔn)“物質(zhì)化”，導(dǎo)致部分干部工作沒有“成就感”，積極性不高。二是制度存在短板。我們的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)干部不能做什么講得多、講得細(xì)、可操作性、可衡量性強(qiáng)，但對(duì)于干部時(shí)應(yīng)該如何行使權(quán)力、如何履行責(zé)任、所做工作如何評(píng)價(jià)等，卻尚欠細(xì)致、具體。而且現(xiàn)階段對(duì)于不作為、不善為沒有一個(gè)很明確的制度界定，以我們查辦案件的情況來看，很多行為雖然容易發(fā)現(xiàn)，但不易取證、不好立案，最后只能給個(gè)通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等，震懾力不強(qiáng)。三是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。很多單位、崗位都存在權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，比如基層的權(quán)力大多集中在政府行政部門，而與群眾打交道最多的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有時(shí)比如群眾越級(jí)上訪之類的問題，政府主責(zé)部門若是責(zé)任履行不到位，就要壓到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，導(dǎo)致干部有疲倦感、厭煩感。有的單位職責(zé)不清，比如政府部門未改革前，在食品安全的監(jiān)管上，食藥、工商、食安等部門就常出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象，還有的單位對(duì)干部的管理不嚴(yán)，甚至干部都不明白自己的職責(zé)，不知道自己應(yīng)該做什么、該怎么做，“守?cái)傋印鼻闆r普遍。四是管理機(jī)制不活。激勵(lì)引導(dǎo)干部主動(dòng)作為的手段措施十分缺乏，存在著“唯票取人”的傾向，部分敢擔(dān)當(dāng)、有沖勁卻不一定得高票的同志難以獲得更多的提拔重用機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局、科局和科局之間干部交流基本停滯，“末位淘汰”退出機(jī)制難以啟動(dòng)。有的干部在一個(gè)崗位一呆就是十幾年，沒有在多個(gè)崗位鍛煉的機(jī)遇，能力難以提升，加上現(xiàn)在治理“三超兩亂”的大形勢(shì)，干部缺乏流動(dòng)空間，積極性不高。五是問責(zé)力度偏軟。對(duì)于干部亂作為問題，除了涉及經(jīng)濟(jì)問題或是造成嚴(yán)重社會(huì)影響的以外，按照現(xiàn)有的制度條例，對(duì)其問責(zé)力度一般都不大，較難達(dá)到問責(zé)、糾錯(cuò)的目的。對(duì)于干部不作為、不善為的問題，尤其是對(duì)普通工作人員，也一直沒有很好的衡量和問責(zé)辦法，加上有的單位對(duì)干部管理失之于軟、失之于寬，無形中也縱容了一部分干部的驕縱。

三、下一步措施

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。教體局成立以黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、副局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室、人事科、計(jì)財(cái)科、政策法規(guī)科、審檢室、督導(dǎo)室、基教辦、職成辦、學(xué)前辦、安全辦、教研中心、基建辦、裝備辦、招生辦、體育中心等科室負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人事科，抽調(diào)精干力量組成工作班子，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作的組織落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將到聯(lián)系校蹲點(diǎn)指導(dǎo)、督促整改。各學(xué)校也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作的組織落實(shí)。

2.強(qiáng)化督查考核。教體局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)各學(xué)校(幼兒園)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。對(duì)整改工作抓得不緊、整改措施落實(shí)不力、整改效果不明顯的，由教體局黨委對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒;對(duì)搞形式、走過場(chǎng)、群眾意見大的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉批評(píng);對(duì)出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教體局將專項(xiàng)整治工作情況作為今年黨總支(支部)書記抓基層黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容，并納入年度綜合考核。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳各級(jí)的部署要求，宣傳專項(xiàng)整治進(jìn)展情況和取得的成效。要認(rèn)真總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面典型。要把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，發(fā)揮好言論、評(píng)論的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。

4.建立常態(tài)化機(jī)制。各學(xué)校要把專項(xiàng)整治工作，與鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，及時(shí)把專項(xiàng)整治過程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為制度規(guī)范，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)，形成從嚴(yán)管理干部的長(zhǎng)效機(jī)制。