寧波農(nóng)民工工傷保險新政解讀

城市發(fā)展，離不開農(nóng)民工兄弟的辛勤付出，但他們的權(quán)益有時沒法得到保障。記者了解到，2015年前11個月，全市住建、交通、城管、水利四大施工行業(yè)共發(fā)生人生意外傷害事故1370人次，全市建筑業(yè)發(fā)生死亡事故15起，共造成人員死亡21人。

目前全市建筑業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)大約30萬左右，參加工傷保險的只有4萬人，由于商業(yè)保險工傷賠付有限，建筑施工行業(yè)工傷引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為社會熱點。

昨天，在市政府召開的發(fā)布會上，市人力社保局副局長陳勇發(fā)布消息，近期人社、住建、交通等九部門聯(lián)合制訂出臺了《關(guān)于進一步做好建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

根據(jù)《意見》，所有在寧波行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)(包括外地進甬建筑施工企業(yè))承建的建設(shè)工程項目都要依法參加工傷保險，包括：房屋建設(shè)工程項目、交通港口工程、市政道路和園林工程、軌道交通工程、水利水電工程、建筑安裝工程等。

建設(shè)工程項目從業(yè)人員受到事故傷害，其工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇按照國家《工傷保險條例》和部、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并享受寧波其他企業(yè)職工同等工傷保險待遇。

《意見》規(guī)定，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)或者辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提供建設(shè)工程項目參加工傷保險的參保證明，對不能提供工傷保險參保證明的建設(shè)工程項目，不予核發(fā)《施工許可證》或者不予辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。

需要提醒的是，《意見》中所說的從業(yè)人員特指就是農(nóng)民工，原本的建筑企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員還是按照職工社保來繳納。

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關(guān)于進一步做好建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險工作的意見

各縣(市)、區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、城市管理局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局、地方稅務(wù)局、總工會，“四區(qū)一島”管委會人社部門、建設(shè)部門、交通管理部門、城市管理部門、水利部門、安監(jiān)部門、財政部門、稅務(wù)部門、工會組織，各有關(guān)單位：

人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會12月29日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號)，省人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會2015年4月13日聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等4部門〈關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見〉的通知》(浙人社發(fā)〔2015〕41號)。為貫徹落實部、省文件精神，進一步做好我市建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險工作，切實維護建設(shè)工程項目從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見。

一、明確工傷保險參保保障范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)(包括外地進甬建筑施工企業(yè))承建的建設(shè)工程項目(包括交通港口工程、市政道路園林工程、軌道交通工程、水利水電工程、建筑安裝工程等建設(shè)項目)應(yīng)當按照《社會保險法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法全員參加工傷保險。對難以按繳費工資總額參保的建設(shè)工程項目使用的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工，以建設(shè)工程項目為單位按部、省和《寧波市建筑施工企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險暫行辦法》(甬人社發(fā)〔2014〕170號)有關(guān)規(guī)定參加工傷保險。

二、明確建設(shè)工程項目工傷保險參保保障措施

(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通(港口)管理、城市管理、水利管理等部門要依據(jù)《社會保險法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《工傷保險條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，將建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險作為保證工程安全施工的具體措施之一，督促本部門監(jiān)管的建設(shè)工程項目參加工傷保險。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)或者辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提供建設(shè)工程項目參加工傷保險的參保證明，對不能提供工傷保險參保證明的建設(shè)工程項目，不予核發(fā)《施工許可證》或者不予辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。

(二)人力資源社會保障部門要依法對建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險的情況實施監(jiān)察。對未參保建設(shè)工程項目的建筑施工企業(yè)，應(yīng)責令其限期參保，拒不參保的，依法進行查處。

(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，建筑施工企業(yè)承建的建設(shè)工程項目從業(yè)人員未依法參加工傷保險的，對發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責任事故的建筑施工企業(yè)要依法加大處罰力度。

(四)財政和地稅部門依法做好建設(shè)工程項目工傷保險基金的監(jiān)督和征繳工作。

(五)工會組織要通過勞動保障法律、法規(guī)監(jiān)督，督促建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，為建設(shè)工程項目中的工傷職工提供維權(quán)和服務(wù)，監(jiān)督工傷職工合法權(quán)益的落實。

三、明確工傷保險參保有關(guān)政策

(一)建設(shè)工程項目參加工傷保險的主體、參保繳費、繳費費率、項目人員管理、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等按照《工傷保險條例》、部、省、市和《寧波市建筑施工企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險暫行辦法》(甬人社發(fā)〔2014〕170號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程項目(標段)施工承包合同總造價超過5億元(不包括本數(shù))的，按0.6‰計算，一次性繳納工傷保險費。

(二)跨縣(市)、區(qū)建設(shè)的工程項目按就近和方便建筑施工企業(yè)原則，由承包該工程項目的建筑施工企業(yè)到建設(shè)工程項目所在地的縣(市)、區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記。

交通港口工程、市政道路工程、軌道交通工程、水利工程等建設(shè)工程項目可以標段為單位，由承包該標段的建筑施工企業(yè)到標段所在地的縣(市)、區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險參保登記。

省部屬和外地進甬建筑施工企業(yè)承建的建設(shè)工程項目所在地在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，也可以到市級社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險參保登記。

(三)已參加工傷保險的建設(shè)工程項目，傷殘等級為1-6級工傷從業(yè)人員，其享受的工傷保險待遇按《工傷保險條例》和部、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立部門協(xié)調(diào)機制

各相關(guān)部門要依據(jù)職責，齊抓共管，相互配合支持，形成工作合力，認真貫徹落實部、省、市有關(guān)工傷保險政策規(guī)定。建設(shè)工程項目主管部門、人社、安監(jiān)、財政、地稅、工會等部門要建立部門間信息互聯(lián)互通和共享機制，及時溝通建設(shè)工程項目開工、項目用工、工傷保險參保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工傷預(yù)防等信息，為實現(xiàn)我市建設(shè)工程項目從業(yè)人員參加工傷保險全覆蓋提供有效保障。

五、本意見自2015年12月28日起施行。

寧波市人力資源和社會保障局寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　寧波市交通運輸委員會

寧波市城市管理局　　　　　　寧波市水利局　　　　　寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

寧波市財政局寧波市地方稅務(wù)局　　　　　　　寧波市總工會

2015年12月28日