年廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例

《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》

第一章總則

第一條為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法活動。

第三條市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)是本級人民政府實施城市管理綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，按照市人民政府規(guī)定的市、區(qū)職責分工，依法查處本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的派出機構(gòu)，以市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的名義實施城市管理綜合執(zhí)法。

第四條市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負責本條例的組織實施公安、司法行政、民政、國土房管、建設、交通、水務、衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、工商、人民防空等相關(guān)部門，應當按照各自職責配合城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施本條例。

第五條根據(jù)國務院或者本省人民政府依照國務院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會公布。

第六條市人民政府公布的城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使后，相關(guān)行政機關(guān)不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。

相關(guān)行政機關(guān)依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使而改變。

第七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)對職責范圍發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府處理。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)指定管轄。

第八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應當堅持公正、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與教育、疏導、服務相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

第九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政強制應當遵循當事人權(quán)益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。

第十條城市管理綜合執(zhí)法人員應當經(jīng)過法律知識和業(yè)務知識培訓，并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。

第十一條市、區(qū)人民政府應當建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機制，提高裝備水平，為執(zhí)法人員的人身安全提供保障。

第二章執(zhí)法措施

第十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓�處罰和行政強制。市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應當體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

第十三條城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務時應當按規(guī)定著裝。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。

第十四條城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務時不得侵害當事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。

第十五條城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第十六條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當建立和完善日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第十七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當建立和完善舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)收到舉報應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理，對不屬于本機關(guān)職責范圍的，應當告知舉報人向相關(guān)行政機關(guān)舉報或者在七日內(nèi)移送相關(guān)行政機關(guān)處理。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)行政機關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

第十八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，可以采取以下措施：

(一)詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄。

(二)收集、調(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況。

(三)對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理綜合執(zhí)法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

第十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

第二十條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施先行登記保存，應當當場制作清單并交付當事人。清單應當由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。

先行登記保存的清單應當載明下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址;

(二)先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度;

(三)當事人領回工具和其他物品的條件;

(四)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

第二十一條對先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

(一)對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，經(jīng)責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以在建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

(二)對依法應當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責令停止施工，當事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具;查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水;違法施工行為糾正后，應當在二十四小時內(nèi)書面通知供電、供水企業(yè)恢復供電、供水。

(三)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定占用公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品的，應當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機關(guān)周邊等重要區(qū)域設攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品。

(四)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理;當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止服務。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應當當場責令改正;當場不能改正的，應當責令限期改正;拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

第二十三條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權(quán)利。

當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當采納。

第二十四條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依法實施查封、扣押的，應當制作清單和查封、扣押決定書并當場交付當事人。清單應當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址;

(二)查封、扣押的理由和依據(jù);

(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

第二十五條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當立即解除查封、扣押措施。

對違法事實清楚，依法應當沒收的工具和其他物品，予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀。

第二十六條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應當由無利害關(guān)系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證;見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應當注明情況。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當在七日內(nèi)郵寄送達、留置送達或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

第二十八條先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當在解除之日起三日內(nèi)通知當事人領回工具和其他物品;無法通知的，應當在城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領回的期限屆滿，當事人未領回的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當及時發(fā)布招領公告，當事人應當在發(fā)布招領公告之日起六十日內(nèi)領回。因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

第二十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照本條例的規(guī)定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應當告知當事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。當事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標準、食品衛(wèi)生標準的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規(guī)定處理;無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。

依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不承擔賠償責任。

第三十條市、區(qū)人民政府應當采取措施引導流動商販入場(室)從事合法經(jīng)營。

第三章執(zhí)法協(xié)作

第三十一條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)應當建立健全信息共享機制，互相通報有關(guān)行政管理信息。

前款所指有關(guān)行政管理信息包括以下內(nèi)容：

(一)相關(guān)行政機關(guān)實施與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項和監(jiān)督管理信息;

(二)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應當告知相關(guān)行政機關(guān)的信息;

(三)與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的專項整治行動信息;

(四)其他需要共享的重要信息。

第三十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機關(guān)應當依法提供，不得收取費用。

需要相關(guān)行政機關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機關(guān)應當自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見;案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)說明理由并明確答復期限。相關(guān)行政機關(guān)出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)補充資料的，應當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復期限。

第三十三條　對城市管理綜合執(zhí)法中的重要專項行動，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)需要相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機關(guān)應當協(xié)助。

第三十四條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰權(quán)時，當事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，嚴重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政機關(guān)，相關(guān)行政機關(guān)應當依法采取措施督促當事人履行義務。

第三十五條相關(guān)行政機關(guān)對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

第三十六條　公安機關(guān)對阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。

第三十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在調(diào)查取證、文書送達、行政強制執(zhí)行、宣傳教育、社區(qū)服務等方面支持城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)進行城市管理綜合執(zhí)法。

第四章執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權(quán)。

第三十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當將職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準以及監(jiān)督電話等對外公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關(guān)應當及時核實處理，并在六十日內(nèi)反饋處理意見。

第四十條市、區(qū)人民政府應當依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定加強對城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷;發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責的，應當責令改正或者直接查處。

第四十一條　相關(guān)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有違法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級相關(guān)行政機關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第五章法律責任

第四十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不履行巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，情節(jié)嚴重的;

(二)違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當事人造成損失的;

(三)粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

(四)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人信息，情節(jié)嚴重的;

(五)幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴重的;

(六)在實施先行登記保存時，不依法送達清單，情節(jié)嚴重的;

(七)在實施查封、扣押時，不依法送達清單和查封、扣押決定書，情節(jié)嚴重的;

(八)將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的;

(九)利用職務上的便利，索取或者收受他人財物的;

(十)玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

第四十三條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不制止聘用人員實施行政處罰、行政強制，情節(jié)嚴重的，或者安排聘用人員實施行政處罰、行政強制的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員違反本條例第十條的規(guī)定實施行政處罰、行政強制的，由其所在單位給予通報批評或者依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定予以處理。

第四十四條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第四十五條相關(guān)行政機關(guān)違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務，造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規(guī)定，造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任。

第六章附　則

第四十七條本市縣級市的城市管理執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條　本條例自2009年9月1日起施行。1998年1月1日起施行的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》同時廢止。