年林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃解讀

森林蓄積量增加14億立方米

規(guī)劃明確了未來5年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)。從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。

其中，森林覆蓋率由“十二五”期末的21.66%提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價值達(dá)到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達(dá)到200個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7萬億元。

此外，規(guī)劃還從生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎(chǔ)保障3大類，設(shè)置了22個發(fā)展指標(biāo)。

構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局

統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災(zāi)帶。

這個發(fā)展格局是建設(shè)生態(tài)屏障、維護生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場，是提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點區(qū)域。

規(guī)劃還提出了9大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域。

同時，在全國規(guī)劃了100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目，作為國家工程的重要補充，體現(xiàn)了中央與地方合力推進重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個區(qū)域重點項目按照主導(dǎo)功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升6大類。

完善評估機制和考核制度

為保障規(guī)劃的順利實施，國家林業(yè)局發(fā)出通知要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實到地區(qū)和單位，層層落實責(zé)任，采取有力措施。

同時，完善評估機制和考核制度。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。研究制定規(guī)劃實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點工程項目進展情況和完成情況。

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

林規(guī)發(fā)〔2016〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入*系列重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我局制定了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》，見附件)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實，并將有關(guān)事項通知如下：

一、貫徹落實五大發(fā)展理念，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是全面推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在*、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國林業(yè)站在新的起點，迎來了黃金發(fā)展期。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢新任務(wù)，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展、維護森林生態(tài)安全的責(zé)任感使命感緊迫感，著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，確保實現(xiàn)林業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了“十三五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展格局、戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程項目和重要制度。各級林業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，完成十大戰(zhàn)略任務(wù)，實施九大重點工程，建立七大制度體系。要將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實到地區(qū)和單位，層層落實責(zé)任，采取有力措施，確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。

三、完善評估機制和考核制度，推動規(guī)劃順利實施

各級林業(yè)主管部門要不斷完善監(jiān)測評估制度，強化對《規(guī)劃》實施情況跟蹤分析，建立《規(guī)劃》實施評估機制。要研究制定《規(guī)劃》實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標(biāo)，配合各級人民政府和有關(guān)部門開展考核評價，并將考核結(jié)果作為各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。開展《規(guī)劃》中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點工程項目進展情況和完成情況。

請各省級林業(yè)主管部門根據(jù)各地規(guī)劃程序，盡快印發(fā)本地區(qū)(本單位)“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報送我局備案。

特此通知。

附件：林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家林業(yè)局

2017年5月6日