年軍隊(duì)改革最新消息匯總

大風(fēng)車考試網(wǎng)

《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),站在時代高度對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署,充分體現(xiàn)了*、在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全的深遠(yuǎn)籌謀,表明了建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。我們要深入領(lǐng)會和全面貫徹《建議》部署要求,堅持走*軍民融合發(fā)展之路,為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供戰(zhàn)略支撐。

縱觀古今中外,只要是改革,鮮有一帆風(fēng)順的情況。因?yàn)槲茨艽蚱婆f有利益格局而淺嘗輒止,致使改革半途而廢最終失敗的事例,在世界軍事史上也一再上演。觸動利益甚至難于觸動靈魂,如何成功沖破利益藩籬,是軍事改革必須直面的難題。

改革啟動需要解放思想,重在統(tǒng)一認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)。思想不解放,認(rèn)識不到位,就不可能跳出利益框框,改革也就很難順利啟動和推進(jìn)。20世紀(jì)90年代,俄軍改革屢屢受挫,一個重要的原因,就是俄軍領(lǐng)導(dǎo)層固守蘇軍軍事思維,沒有認(rèn)識到改革的必要性和緊迫性。一位俄軍專家曾指出,俄軍領(lǐng)導(dǎo)人在2001年前推行的改革,都是喊著改革的口號卻打著利益的算盤,事實(shí)上,他們既無準(zhǔn)備也無意愿推動改革。始于2008年的俄軍“新面貌”改革之所以成績斐然,關(guān)鍵在于“俄格沖突”血的教訓(xùn)使俄軍上下認(rèn)識到,不改革就沒有出路。

當(dāng)前,以信息技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用日新月異,戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式正發(fā)生深刻變革,各國在網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的競爭空前激烈。在此背景下,通過改革提升戰(zhàn)斗力成為大國軍隊(duì)建設(shè)的普遍做法:俄軍“新面貌”改革成效初現(xiàn),推進(jìn)力度不減;美軍“二次轉(zhuǎn)型”加速推進(jìn),成效顯著;英、法、德、印等國軍隊(duì)也紛紛投身變革大潮。在此背景下,思想保守、認(rèn)識缺位,抑或?yàn)榱艘患核嚼扒邦櫤,必將錯失機(jī)遇,陷入戰(zhàn)略被動。

改革方案需要科學(xué)論證,重在權(quán)威公正

改革方案的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性,是推動各方凝聚共識、打破利益禁錮的重要前提。上世紀(jì)80年代初,為解決國防管理效率低下這一老大難問題,美國國防部專門成立改革研究顧問委員會,領(lǐng)導(dǎo)近20個研究小組,用時4年,對國防管理改革進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃論證,推動出臺了具有劃時代意義的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》。2012年4月,英軍以前所未有的速度組建了聯(lián)合部隊(duì)司令部,該方案此前經(jīng)過反復(fù)論證且有大量數(shù)據(jù)支撐,得到了各方認(rèn)可。

從判斷威脅到預(yù)想場景,再經(jīng)作戰(zhàn)推演與演習(xí)檢驗(yàn)最終確定改革方案,是外軍的普遍做法。在2013年啟動新一輪裁員前,美國陸軍組織了基于34個不同場景、超過6500小時的模擬作戰(zhàn)演練,反復(fù)研究多套編制方案,論證未來戰(zhàn)爭兵力需求。正如美國陸軍參謀長奧迪爾諾所言,“裁減決定是在數(shù)千小時的計劃、人員采訪和模擬戰(zhàn)斗測試后作出的”。又如俄軍的“新面貌”改革,在準(zhǔn)備階段,有關(guān)方面細(xì)致分析了俄羅斯的軍事政治形勢、潛在威脅、可能任務(wù)以及俄軍現(xiàn)狀,在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合俄軍實(shí)際深入研究和反復(fù)推敲,最終出臺了較為合理的改革方案。

為確保改革方案的權(quán)威性和公正性,還應(yīng)善于借助“外力”,通過成立獨(dú)立審查小組、咨詢民間智庫等方式,廣泛聽取軍外專家意見,排除利益干擾,提高決策質(zhì)量。例如,自美國國防部公布以“第三次抵消戰(zhàn)略”的“國防創(chuàng)新倡議”以來,美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、新美國安全中心等民間智庫迅速跟進(jìn),積極建言獻(xiàn)策,發(fā)揮了重要的智力支持作用。

改革推進(jìn)需要鐵腕手段,重在強(qiáng)力推進(jìn)

美國“海權(quán)之父”馬漢曾指出:“沒有一支軍隊(duì)會自發(fā)地進(jìn)行改革或自愿放棄自己的領(lǐng)地!备母锉厝挥|及既得利益,勢必遭遇保守勢力的阻撓?v觀世界范圍內(nèi)的軍事改革,敢不敢觸動既得利益者的“奶酪”,有沒有打破利益固化藩籬的勇氣和膽略,是改革成功與否的關(guān)鍵。

1952年,美國國防部頒布了“聯(lián)合規(guī)劃計劃”,由于遭到各軍種集體抵制,該計劃被迫擱置。1960年麥克納馬拉出任國防部長后,以“照此辦理,否則走人”的強(qiáng)硬姿態(tài),迫使各軍種采用“規(guī)劃、計劃與預(yù)算系統(tǒng)”,大大提升了美軍的戰(zhàn)略管理水平和效率。為推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革,俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人堅持“不換腦筋就換人”的立場,僅2007年就罷免或強(qiáng)迫退休了30多名高級將領(lǐng),這才有了后來“新面貌”改革的順利展開。

改革保障需要正視利益,重在完善措施

軍隊(duì)改革牽涉軍種部門、軍內(nèi)軍外方方面面的利益。改革要沖破利益藩籬,也需要承認(rèn)涉及的各種利益關(guān)系的存在。這就要求在改革過程中,認(rèn)真分析改革帶來的利益關(guān)系變化,積極尋找化解利益矛盾的對策和良方,既堵退路、又給出路,減小改革的阻力和過程的震蕩。

二戰(zhàn)后的美軍軍力調(diào)整中,由于陸軍出身的國防部長路易斯?約翰遜明顯壓制海軍,導(dǎo)致了“海軍將領(lǐng)造反”運(yùn)動,既傷害了軍種關(guān)系,也延緩了改革步伐。俄軍的“新面貌”改革雖然成效明顯,但由于方式比較激進(jìn),既沒有照顧好俄軍軍官特別是高級軍官的利益,也沒有安排好被裁撤人員的退役工作和生活,致使俄軍內(nèi)部產(chǎn)生了抵觸情緒,甚至出現(xiàn)了俄軍將領(lǐng)公開反對改革的事件。

作為軍事改革的領(lǐng)跑者,美軍在這方面有著成功的做法。例如,美軍在削減軍種指揮權(quán)的同時,承認(rèn)和關(guān)照軍種的合理權(quán)益,有效減少了軍種的阻力。在新一輪的軍力裁減中,美國陸軍廣泛調(diào)研各級指揮官,通過組織公眾評議和社區(qū)聆聽會廣泛征求士兵及其家屬、地方領(lǐng)導(dǎo)和商界人士的意見,并通過模型分析系統(tǒng)論證裁減方案可能帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響,最終才確定裁軍方案。正因如此,美國陸軍新一輪裁員的力度雖大,但推進(jìn)過程比較平穩(wěn)。

  • 相關(guān)文章