年解讀軍隊(duì)改革應(yīng)把軍隊(duì)改革納入國(guó)家總體改革規(guī)劃

軍隊(duì)改革與國(guó)家改革是相輔相成的統(tǒng)一體。上世紀(jì)70年代中期，美國(guó)面對(duì)冷戰(zhàn)新形勢(shì)、安全新威脅和發(fā)展新情況，把軍隊(duì)改革納入國(guó)家總體改革規(guī)劃之中。上世紀(jì)90年代初，俄羅斯面對(duì)的不僅是諸多歷史遺留問(wèn)題，更重要的是其外部安全環(huán)境發(fā)生巨變，國(guó)內(nèi)恐怖主義等新威脅不斷出現(xiàn)，因此，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)改革不僅是軍事領(lǐng)域自身需求，更是關(guān)乎民族興亡的國(guó)家整體改革的一部分，是國(guó)家戰(zhàn)略需求所決定的。

與此相反，只注重國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，而忽視軍隊(duì)改革，必將為國(guó)家安全和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果。一戰(zhàn)后，法國(guó)注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革，放松國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，致使1928年提出的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域改革拖延了整整十年，其他軍事改革項(xiàng)目也都久議不決，從而對(duì)法軍建設(shè)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的消極影響，這也是法國(guó)在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的重要原因。

世界主要大國(guó)的興衰史一再昭示，只抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革而忽略軍隊(duì)改革，或把軍隊(duì)改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革分割開(kāi)來(lái)，必然會(huì)使國(guó)家總體發(fā)展失衡，最終導(dǎo)致軍隊(duì)改革受挫和國(guó)家安全發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

軍隊(duì)改革是國(guó)家整體改革的重要組成部分，必須納入國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)行。蘇聯(lián)解體后，葉利欽擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，俄軍改革拉開(kāi)帷幕。時(shí)值亂局，葉利欽和政府高層對(duì)軍隊(duì)改革無(wú)暇顧及，放棄了對(duì)改革的直接領(lǐng)導(dǎo)，改革由國(guó)防部一家獨(dú)攬。由于國(guó)防部對(duì)政府其他部門缺少權(quán)威和溝通，軍方的改革計(jì)劃得不到政府足夠的財(cái)政支持，政府出臺(tái)的有關(guān)政策也照應(yīng)不到軍方的實(shí)際需求，二者各行其是，改革進(jìn)展緩慢。直到第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，葉利欽才真正關(guān)注軍隊(duì)改革，將其由部門行為變?yōu)閲?guó)家行為，通過(guò)建立跨部門的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和保障軍隊(duì)改革。

軍隊(duì)改革不能脫離國(guó)家改革的大環(huán)境。借助國(guó)家改革，利用國(guó)家改革的有利條件，抓住機(jī)遇，適時(shí)出臺(tái)軍事改革措施，可以起到事半功倍的效果。2004年，俄羅斯總統(tǒng)普京著手國(guó)家變革，解決權(quán)力分散、職能不清、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。俄軍抓住機(jī)遇，從頂層入手，啟動(dòng)新一輪軍隊(duì)改革，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)防部和總參謀部的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，把國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向國(guó)防部集中，同時(shí)理順了國(guó)防部與中央機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。隨著俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，俄軍又將改革的重點(diǎn)放在了節(jié)省人力、物力和財(cái)力上，對(duì)一些與作戰(zhàn)關(guān)聯(lián)不大的保障單位進(jìn)行股份制改造，按照市場(chǎng)原則為部隊(duì)提供物資技術(shù)、生活服務(wù)和飲食保障等。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)成果，是軍隊(duì)改革的基礎(chǔ)依托。越戰(zhàn)后，美國(guó)政府加快軍事改革步伐，尤其為裁軍50萬(wàn)增加特別撥款250億美元，使得軍隊(duì)改革有了較強(qiáng)的物質(zhì)保證。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯總統(tǒng)普京充分發(fā)揮“能源”“國(guó)防經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，軍費(fèi)預(yù)算也隨之大幅增長(zhǎng)，這為俄軍新面貌軍事改革計(jì)劃的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

軍隊(duì)改革必然涉及到軍隊(duì)編制調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組和人員裁減，必然涉及到廣大官兵的切身利益，需要國(guó)家和社會(huì)提供相應(yīng)的政策保證，這一問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響軍隊(duì)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。上世紀(jì)70年代初，美國(guó)在進(jìn)行兵役制度改革的同時(shí)，加強(qiáng)配套政策的制定，如士兵工資制度、軍官工資制度、軍人退休制度等。改革后，軍人的工資和待遇有了一定幅度提高，從而保證了兵役制度的實(shí)施和壓縮軍隊(duì)規(guī)模工作的順利進(jìn)行。與此相反，一些國(guó)家軍事變革歸于失敗，一個(gè)很重要的原因是因?yàn)樗麄儧](méi)有及時(shí)推出系統(tǒng)的配套措施，未能在人員安排、財(cái)政預(yù)算等方面為改革解除后顧之憂。

此外，國(guó)家必須以法規(guī)制度形式固定軍隊(duì)改革的成果，使其上升為國(guó)家意志。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯軍隊(duì)改革一度陷入困境，走了一些彎路。俄軍在此后的全面改革中，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大立法保障力度。如1998年7月30日，俄羅斯總統(tǒng)正式批準(zhǔn)并頒布了修訂后的《俄聯(lián)邦2005年前軍事建設(shè)國(guó)家政策基本原則(構(gòu)想)》，嚴(yán)格規(guī)定了保障軍隊(duì)改革實(shí)施的所有基本問(wèn)題，以及執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)在軍隊(duì)改革過(guò)程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。此外，為保障軍隊(duì)改革組織措施和內(nèi)容的落實(shí)，俄羅斯陸續(xù)起草和修訂了一批法律和法規(guī)性文件，對(duì)軍事變革起到了重要的保障作用。