新一輪軍隊(duì)改革看點(diǎn)和方案解讀

縱觀世界主要大國(guó)，軍隊(duì)改革既是國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是只有依靠國(guó)家社會(huì)整體力量才能不斷推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

無論從哪個(gè)方面看，即將出爐的軍隊(duì)體制編制調(diào)整和裁軍30萬，都是一次具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的改革，其作用和影響注定超過1985年的百萬大裁軍，1997年和2003年分別進(jìn)行的精減員額50萬、20萬。因?yàn)楸敬畏菫闇p人而來，而是為了重構(gòu)和優(yōu)化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理體制，減人只是改革的副產(chǎn)品。

強(qiáng)調(diào)體制編制調(diào)整改革重于精減員額30萬，有其內(nèi)在邏輯關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)確立了包括軍隊(duì)在內(nèi)的全面深化改革，其間已經(jīng)明確了改革的內(nèi)容和路徑。紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵活動(dòng)中，*宣布裁減員額30萬，應(yīng)當(dāng)是軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的續(xù)集，或輔助篇。這樣的前后承繼關(guān)系，也決定著起點(diǎn)、重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)本次改革的意義重于前三次精減員額，主要是著眼本次改革的立意和品質(zhì)。筆者認(rèn)為，本次軍隊(duì)改革獲得成功，將成為創(chuàng)建軍隊(duì)后的又一重大突破。

本次軍隊(duì)改革實(shí)際上是“全面深化改革”的基本內(nèi)容和組成部分。全面深化改革的目的在于為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠基，包含其中的軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，根本上是實(shí)現(xiàn)“敢打仗打勝仗”的強(qiáng)軍夢(mèng)。以強(qiáng)軍夢(mèng)支撐強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是其間的邏輯。正是因?yàn)閺慕ㄔO(shè)大國(guó)軍隊(duì)的高度設(shè)計(jì)新型體制編制，因而給人更多期待。只要改革目的達(dá)成，中國(guó)軍隊(duì)便將步入世界現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)的行列。我們將本次改革評(píng)價(jià)為中國(guó)軍隊(duì)建軍治軍史上的第二次飛躍，還有另外一個(gè)原因，就是*提議全軍政治工作會(huì)議在古田開，明確昭示我們從哪里來到哪里去、再出發(fā)的基點(diǎn)與著眼點(diǎn)。

既然本次改革意義重大，那么處在推進(jìn)中的軍隊(duì)改革已現(xiàn)哪些看點(diǎn)?我們可以圍繞主導(dǎo)者、改革基礎(chǔ)、改革路徑和方式方法等幾個(gè)決定因素加以分析。

從改革的主導(dǎo)者看，以*的中央軍委，已經(jīng)依靠責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及頂層設(shè)計(jì)能力、決斷力和執(zhí)行力，贏得黨和人民、全軍官兵的高度信賴，這對(duì)改革的成功具有先決性作用。

從改革基礎(chǔ)看，全軍官兵已將信任和期望化作動(dòng)力和支持，化作服從和服務(wù)大局的自覺。以往幾次精減整編，方案尚未落定，嘈雜之聲便已此起彼伏。本次改革，方案即將揭曉，然而包括軍隊(duì)所謂消息靈通人士竟然也都不甚了了。在改革影響如此多人切身利益的情況下，部隊(duì)如此靜，至少說明中央軍委擁有堅(jiān)強(qiáng)的最終決策權(quán)，其權(quán)威和決斷力已反映到推進(jìn)改革的全過程中。官兵認(rèn)同和接受這種權(quán)威，就會(huì)形成支撐力與推動(dòng)力。更直接講，無人站到本位主義立場(chǎng)上去爭(zhēng)去跑，除了說明官兵對(duì)本次改革的高度信任，同時(shí)說明反腐和轉(zhuǎn)變作風(fēng)已經(jīng)真正發(fā)揮出強(qiáng)大威力，說明堅(jiān)強(qiáng)的政治規(guī)矩或政治紀(jì)律、組織紀(jì)律正在軍隊(duì)中回歸、重建。簡(jiǎn)言之，改革的關(guān)鍵是人，這個(gè)問題解決好了，改革最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)也就有了。

從改革的路徑方法看，這次改革遵循了一定規(guī)律。比如，為了避免改革路徑被“利益攸關(guān)方”扭曲，采取了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和反腐走在前面或同步推進(jìn);為了避免以往存在的裁判員與運(yùn)動(dòng)員雙重身份集于一身，這次設(shè)計(jì)方案者跳出了各總部、各大軍區(qū)、各軍兵種局限;為了避免改革與地方脫節(jié)而影響官兵的支持度，本次軍隊(duì)改革納入國(guó)家“一攬子”，也就是中央在十八屆三中全會(huì)統(tǒng)籌了所有改革設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、上下互動(dòng)、全面突破，如此等等。

綜上所述，我們有理由相信，本次軍隊(duì)改革將會(huì)成為我軍建設(shè)史上的一次巨大飛躍。