黨支部書記履行黨建責任評議意見

一、加強村黨支部書記隊伍建設的總體要求

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設*這個主題，著力建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制，建設一支政治堅定、作風正派、年富力強、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的村黨支部書記隊伍，使他們成為農(nóng)村小康領路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人和群眾貼心人，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保證和人才支持。

二、村黨支部書記的工作職責

根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當前農(nóng)村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責：

（一）推動科學發(fā)展。

以科學發(fā)展觀為指導，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃和富民強村路子，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）帶領農(nóng)民致富。

落實上級黨委、政府各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，帶領和引導黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和致富項目，為農(nóng)村群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，千方百計增加農(nóng)民收入。

領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務和資源開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

（三）密切聯(lián)系群眾。

經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。

組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。

堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護農(nóng)村穩(wěn)定。

加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質(zhì)和集體觀念。

抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計劃生育和農(nóng)村社會保障等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導農(nóng)民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

（五）加強村黨支部建設。

貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動。

組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。

負責抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。

帶頭執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

三、健全完善村黨支部書記選拔任用機制

（一）切實加強村級領導班子建設，改革和創(chuàng)新選拔任用制度。

選拔任用村黨支部書記由鎮(zhèn)、街道黨（工）委具體負責，按照有關(guān)規(guī)定和程序進行。

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”面向社會公開選拔、鎮(zhèn)、街道黨（工）委委派等方式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀人才選進村級領導班子，尤其要選準配強村黨支部書記。

思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發(fā)展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，能團結(jié)帶領黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

大力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。

（二）拓寬選人用人渠道。

注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記和其他村級領導班子成員。

鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，機關(guān)事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。

本村暫時沒有合適人選的，也可以從區(qū)直部門和鎮(zhèn)辦機關(guān)黨員干部中選派。

積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。

鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職。

（三）大力加強后備干部隊伍建設。

完善和落實配套政策，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴格日常管理，幫助高校畢業(yè)生在農(nóng)村盡快成長成才，優(yōu)秀的要及時通過推薦和參加選舉擔任村黨支部書記、副書記。

要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實用人才和村級領導班子建設結(jié)合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，不斷為農(nóng)村黨組織注入新鮮力量。

四、健全完善村黨支部書記教育培訓機制

（一）整合培訓資源。

由組織部門牽頭，統(tǒng)籌民政、農(nóng)業(yè)、計生、人力資源和社會保障等涉農(nóng)部門培訓力量，對涉農(nóng)培訓資金“打包整合”，形成培訓工作合力。

發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（辦）黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學校、黨校等各種教育培訓機構(gòu)和資源。

積極探索建設農(nóng)村黨員干部短期實踐培訓基地，廣泛開展村黨支部書記培訓。

（二）豐富培訓內(nèi)容。

組織村黨支部書記深入學和黨的路線方針政策，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。

（三）改進培訓方式。

充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。

注重發(fā)揮先進典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。

鼓勵村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。

（四）落實培訓措施。

把村黨支部書記教育培訓納入大規(guī)模培訓干部總體規(guī)劃，及時制定村黨支部書記教育培訓三年規(guī)劃和年度計劃，抓好組織實施，每年累計集中培訓時間不少于7天。

區(qū)委每年對村黨支部書記進行培訓，培訓經(jīng)費按每人不少于300元的標準列入?yún)^(qū)財政預算。

其他村干部由鎮(zhèn)、街道黨（工）委每年組織培訓一次。

五、完善村黨支部書記工作報酬保障制度

加大財政對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，保證村黨支部書記及其他村干部工作報酬隨著村級經(jīng)濟實力增強逐步提高。

逐步達到村黨支部書記工作報酬不低于我區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平，村委會主任工作報酬比照村黨支部書記工作報酬標準實施，其他村“兩委”干部工作報酬不低于我區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平的60%。

建立報酬結(jié)構(gòu)補貼制度。

村黨支部書記報酬結(jié)構(gòu)補貼由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構(gòu)成。

基本補貼調(diào)整到每人每月500元，村黨支部書記、村委會主任一肩挑的每人每月600元，由區(qū)財政統(tǒng)一撥付到各鎮(zhèn)、街道村干部工資專戶，按月發(fā)放到人。

績效補貼每人每月不低于300元，由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)績效考核結(jié)果確定發(fā)放。

獎勵補貼由各鎮(zhèn)、街道依據(jù)年度工作考核情況和“雙述雙評”結(jié)果，按照村黨支部書記總數(shù)15%的比例確定優(yōu)秀等次，推薦上報區(qū)委組織部，經(jīng)審核把關(guān)后，提交區(qū)財政局備案，對確定為優(yōu)秀等次的村黨支部書記每人每年給予5000元的獎勵補貼，所需經(jīng)費由區(qū)財政負擔。

村干部的職數(shù)配備，本著交叉兼職、精干高效、減輕農(nóng)民負擔的原則，以行政村人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展狀況為依據(jù)配備，一般配備3至5名。

六、建立村黨支部書記社會保障制度

根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和實施情況，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。

對2008年12月31日前已經(jīng)正常離任的村黨支部書記，從2010年1月起，累計擔任村黨支部書記9年以上18年(含18年)以下的，每月給予100元的生活補貼；累計擔任村黨支部書記18年以上的，每月給予200元的生活補貼。

具體審批程序為：1、個人申報。

先由個人寫出書面申請，申請內(nèi)容包括本人基本情況、任村黨支部書記起止時間（要求準確到月份）、證明人等。

2、村黨組織初審。

根據(jù)個人申報，村黨組織查閱有關(guān)資料后運用“4+2”工作法研究確定名單并上報鎮(zhèn)、街道黨（工）委。

3、鎮(zhèn)、街道黨（工）委審批。

鎮(zhèn)、街道黨（工）委組織專門人員，對村黨組織上報人員情況逐一進行調(diào)查審核。

審核時，要征求紀檢、綜治部門的意見，對程序不規(guī)范、條件認定有異議、原始材料檔案不全或存在其他問題的暫緩或不予審批。

審核完畢后，鎮(zhèn)、街道黨（工）委召開會議研究審定，并建立臺帳進行管理。

4、上報名單。

鎮(zhèn)、街道黨（工）委將符合條件人員名單分別報區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人勞局。

5、補貼發(fā)放。

區(qū)財政局將補貼資金撥付至各鎮(zhèn)、街道，由各鎮(zhèn)、街道發(fā)放至每一位符合條件人員手中。

七、健全村黨支部書記關(guān)愛幫扶制度

各級黨組織要關(guān)心農(nóng)村基層干部，對他們要多一些理解、多一些支持、多一些幫助，想方設法為他們解決實際困難。

建立村黨支部書記定期體檢制度，每兩年由區(qū)委統(tǒng)一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級財政承擔。

建立生活困難村干部慰問幫扶制度，對生活困難的村干部，各級黨委、政府要定期走訪慰問，在生產(chǎn)生活上予以幫助。

建立村黨支部書記談話談心制度，鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記要定期與村黨支部書記談話談心，溝通思想，疏導情緒，及時發(fā)現(xiàn)、幫助解決問題。

八、拓展黨支部書記成長空間

總結(jié)完善從優(yōu)秀村黨支部書記中招錄鎮(zhèn)辦公務員的做法，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鎮(zhèn)辦公務員、鎮(zhèn)辦事業(yè)編制人員力度。

積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選，激發(fā)他們的榮譽感和使命感。

建立健全定期表彰村黨支部書記制度，結(jié)合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三定三創(chuàng)”表彰活動，定期對優(yōu)秀村黨支部書記進行表彰和獎勵。

注重樹立村黨支部書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

九、建立村黨支部書記崗位目標責任制

由鎮(zhèn)、街道黨（工）委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和各村自然條件、經(jīng)濟基礎、群眾反映的熱點難點問題等因素，科學設置各村黨支部書記年度崗位目標和年度辦實事項目，向本村黨員群眾公開作出承諾，年初建立崗位目標臺賬，年中加強督促檢查，年終由鎮(zhèn)、街道黨（工）委組織開展“三票評議”，召開村級“兩會”（黨員大會、村民代表會議），組織村黨支部書記和班子成員述職，從群眾、黨員、組織三個層面進行綜合評價，量化為相應的星級。

評議結(jié)果作為落實村黨支部書記激勵保障措施的主要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

十、健全監(jiān)督管理制度

完善村黨支部議事規(guī)則，明確村黨支部書記決策重大事項的范圍和程序，推行“4+2”工作法和家庭聯(lián)戶代表制度，確保決策的科學化和民主化。

強化村黨支部民主生活會制度，建立健全村黨支部書記述職、任前廉政談話、誡免談話、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政建設責任制度，保證村黨支部書記始終處于有效監(jiān)督。

同時，積極推進黨務、村務公開。

村黨支部的工作事項要向黨員和群眾公開，重點公開支部工作目標、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、黨費收繳管理、民主評議黨員、補助貧困黨員、處置不合格黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等內(nèi)容，接受黨員和村民監(jiān)督。

對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記的機制。

十一、加強村黨支部書記隊伍建設的組織領導

（一）落實工作責任。

鎮(zhèn)、街道黨（工）委要切實抓好工作落實，經(jīng)常對村黨支部書記隊伍和村級班子現(xiàn)狀進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。

建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦）黨員領導干部抓農(nóng)村基層組織建設聯(lián)系點制度，以點帶面，推動工作。

（二）完善工作機制。

要在區(qū)委統(tǒng)一領導下，組織部門牽頭抓總，紀委、宣傳、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、人事、勞動、共青團、婦聯(lián)、扶貧開發(fā)等部門密切配合，把教育培訓、集中整頓、激勵保障等村黨支部書記隊伍建設任務落到實處。

堅持黨政機關(guān)、事業(yè)單位與村開展“結(jié)對共建”活動，積極提供人力、物力、財力、信息等支持，幫助解決存在的突出問題和實際困難。

要在全區(qū)村級組織推廣“4+2”工作法和家庭聯(lián)戶代表制度，用改革創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，不斷提高村黨支部書記隊伍建設水平。

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（三）加強財力保障。

財政部門要加大支持力度，保障加強村黨支部書記隊伍建設的政策措施落到實處。

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