五大發(fā)展理念的背景
中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來,引起轟動效應(yīng)的,是*會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議。恐令領(lǐng)導(dǎo)層始料未及,即所謂"問題導(dǎo)向"的表現(xiàn),當其熱度降溫后,十三五"建議"稿的"目標導(dǎo)向",將回到焦點。
五年前*關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿,著重提出的"五個堅持"是堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持科技進步和創(chuàng)新,堅持保障和改善民生,堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,堅持改革開放。而今次由*主導(dǎo)的*"十三五"規(guī)劃建議稿,"五個堅持"變身"五大發(fā)展",即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
與"十二五"規(guī)劃建議的"五個堅持",重在確定"努力方向和工作重點"不同,今次"五大發(fā)展",則如*作"建議"稿說明時所言,提出并闡述"五個堅持"發(fā)展理念,是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。而這些發(fā)展理念,"是發(fā)展行動的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)"。
然而,中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際,提出這五大發(fā)展理念?
因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法,"五大發(fā)展"單獨均易理解,對其組合而成的釋疑解惑,則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。
第一大背景,叫"天花板困境",意思是說,中國持續(xù)30年的高速發(fā)展,實際上也是粗放式的發(fā)展,不僅如過去所言進入"樽頸"地帶,實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言,要以"全面改革"來破局,以"新改革紅利"來推進,實際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn),要靠"創(chuàng)新"。
中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間,為中國找尋新的出路,目前找到的出路,就是創(chuàng)新。更進一步講,是創(chuàng)新驅(qū)動。也可以說,過去的改革,是"不破不立",現(xiàn)在的創(chuàng)新,是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新,不止是原來說的科技創(chuàng)新,或總理李克強所提的"萬眾創(chuàng)新",而是包括技術(shù)、機制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當然,最重要也最難的是制度創(chuàng)新,要創(chuàng)出的是"新發(fā)展動能"。
第二大背景,叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經(jīng)濟學所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程,較為風平浪靜,唯一有爭議的,正是有沒有"陷阱危局",如有此危局,又如何繞行甚至跨越而過。
由*財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿,一大特點就是直面"陷阱危局",看到中國經(jīng)濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入,以及有可能進入經(jīng)濟增長徘徊期的危險,所謂居安思危,在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念,幾乎個個與"跨越"動作關(guān)連,特別是創(chuàng)新和開放。
還有一大背景,就是今次制定五年規(guī)劃,不僅有特別的國內(nèi)小氣候,還有完全不同的國際大環(huán)境。當前全球格局正發(fā)生急速變化,而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟中地位和影響力提升,令中國對全球發(fā)展格局有重大影響,另一方面全球格局的變化,又更全面地制約中國的發(fā)展。
對此,*在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時,特別要求要"堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃"。在這層意義上,謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念,每項都對應(yīng)著全球格局的變化,難怪有接近起草班子中人說,今次制定的是"首個國際化的五年規(guī)劃"。
還值得一提的是,今次"十三五"規(guī)劃的制定,是*就任最高領(lǐng)導(dǎo)人之后,首次主持制定國家的五年發(fā)展大計。規(guī)劃對國家來說是發(fā)展藍圖,對政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由*十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先,就是*建構(gòu)其治國理念的核心,由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略"。
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一、“十三五”新發(fā)展格局的基本框架
基本框架是對“十三五”發(fā)展思路和邏輯體系的核心體現(xiàn)。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題,對于“十三五”發(fā)展格局來說,即要明確什么是基礎(chǔ)、什么是目標、什么是現(xiàn)實、什么是路徑的問題。
根據(jù)五中全會《公報》,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。而全面建成小康社會則是“四個全面”的戰(zhàn)略目標,全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略舉措,為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供動力源泉、法治保障和政治保證。因此,“四個全面”的戰(zhàn)略布局是“十三五”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和條件。
根據(jù)新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展特征和現(xiàn)實條件,五中全會對全面建成小康社會的構(gòu)成目標進行了全面闡述,從而使“十三五”的發(fā)展目標更清晰、更系統(tǒng)、更全面。全面建成小康社會的目標體系包括五個組成部分即:經(jīng)濟保持中高速增長,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型。在其中,既將全面小康的概念從經(jīng)濟社會領(lǐng)域拓展到文化、生態(tài)和制度領(lǐng)域,又在原有的經(jīng)濟社會指標中形成了創(chuàng)新,如“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”,“邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列”,“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”等。這此目標使全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標更加豐滿充實,也更具實踐性和現(xiàn)實性,反映了國家和人民在新時期的核心需要。
經(jīng)濟新常態(tài)仍然是“十三五”時期的經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展的現(xiàn)實條件。但在“十三五”時期,經(jīng)濟新常態(tài)的具體構(gòu)成有了新的變化,對經(jīng)濟新常態(tài)的策略也將從認識和適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),轉(zhuǎn)為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
總體上,“十三五”時期的經(jīng)濟新常態(tài)的核心特征如下:消費上,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升;投資上,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn),對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求;進出口上,我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化,同時出口競爭優(yōu)勢依然存在,高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;產(chǎn)業(yè)組織上,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力存在明顯超出需求的壓力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級,企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免,新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯;生產(chǎn)要素上,人口老齡化日趨發(fā)展,農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱,經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步;市場競爭上,數(shù)量擴張和價格競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭,統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求;資源環(huán)境上,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待;資源配置和宏觀調(diào)控上,全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。總體上,“十三五”時期的經(jīng)濟新常態(tài)的核心就是我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
面對全面建成小康社會的宏偉目標和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ),我們必須堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的定位,堅持“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”的路徑。在實踐中,必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,從實際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。而要想實現(xiàn)這一發(fā)展,則必須完善發(fā)展理念,破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展因素,為“十三五”時期的新發(fā)展格局提供堅實的動力和支撐。
二、“十三五”新發(fā)展格局的核心理念和動力支撐
發(fā)展理念既是發(fā)展格局的策略和原則,也是動力和支撐。“十三五”戰(zhàn)略格局下,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成的發(fā)展理念,并從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的等多個方面全面影響“十三五”的發(fā)展格局和運行環(huán)境。從性質(zhì)和作用上看,創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新發(fā)展理念體系,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)行動,深化改革,開拓前進,推動我國發(fā)展邁上新臺階。
從內(nèi)在結(jié)構(gòu)看,五個方面的發(fā)展理論各成體系,相對獨立。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下,必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),應(yīng)堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。共享是*的本質(zhì)要求,要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
從內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)系看,五個發(fā)展理念各有側(cè)重,但相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致,既服務(wù)和服從于全面建成小康社會的宏偉目標,又彼此配合解決發(fā)展中的棘手矛盾和問題。從經(jīng)濟發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)看,生產(chǎn)要素和市場空間是支持經(jīng)濟增長的核心因素,而五大發(fā)展理念則作用于生產(chǎn)要素和市場空間的提供,從而為“十三五”的發(fā)展提供堅實的支撐。創(chuàng)新的著力點是增量的擴張,包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟等,因此,應(yīng)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。協(xié)調(diào)的著力點是對存量的調(diào)整和融合,從而置換出閑置資源(要素),或騰挪出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,不斷增強發(fā)展整體性。開放的著力點是利用好外部資源和外部市場,同時通過引入新的要素和技術(shù),為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件,應(yīng)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。綠色的著力點是通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的落地提供市場空間,同時,也將部分要素和資源進行強制性調(diào)整,使其生產(chǎn)效率更高、生產(chǎn)效果更好。要堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè)。共享的著力點是為了讓生產(chǎn)更好的與分配相銜接,分配更好的與需求相銜接,并注重收入的公平合理,從而為生產(chǎn)的擴張?zhí)峁└佑行У男枨笾危箍偣┙o和總需求更趨向于平衡,從而為公共產(chǎn)品和社會服務(wù)領(lǐng)域中引入市場力量創(chuàng)造條件,從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。
三、黨的建設(shè)是“十三五”新發(fā)展格局的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨在“十三五”的新格局中,將通過深化對發(fā)展規(guī)律的認識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)在決策、動員、落實和法治四個方面。
第一,黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的決策作用。黨的建設(shè)要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強制度化建設(shè),改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平,完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。
第二,黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的動員作用。黨的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
第三,黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的貫徹落實作用。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹*決策部署,落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各級黨組織要從實際出發(fā),推進各級各類規(guī)劃的落實,要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。
第四,黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的法治作用。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),加快重點領(lǐng)域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進科學立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。