基層黨建工作存在的問題及原因

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村多種組織和各項工作的亮點核心，承擔著黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)、群眾基層和社會基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會的重要職責。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，群眾觀念、價值觀念多元化，當前農(nóng)村基層黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，一些農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的作用嚴重下降，主導地位逐漸喪失，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織作用邊緣化現(xiàn)象。最，部里對全縣農(nóng)村黨建工作進行了“地毯式”檢查，我們對此進行了一些思考。

一、存在的問題

(一)基層黨組織的作用和功能“弱化”。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰(zhàn)斗力在不斷削弱，“無人理事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

(二)黨員教育活動不經(jīng)常。少數(shù)村書記認為基層黨員教育活動難搞，對黨員的教育管理比較松散，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員服務意識淡薄，致使個別黨員缺乏活力。沒有制定約束機制，少數(shù)村民主評議黨員走過場、不規(guī)范，把民主評議會開成評先評優(yōu)會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新進的黨員把關(guān)不嚴，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。

(三)支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層干部不愿意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

(四)工作上缺乏協(xié)作和擔當意識。基層干部由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想法設(shè)法逃避矛盾。

二、存在問題的原因

1、上還不重視。個別領(lǐng)導對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，村干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;致使基層干部對黨建工作存在得過且過的。

2、黨員教育管理失之于寬。黨員管理松散，對沒能按時交黨費和不參加組織生活會的黨員，沒有及時的處理和調(diào)查，缺乏對黨員的關(guān)愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低。

3、村集體經(jīng)濟實力還不強。有的村集體經(jīng)濟收入單一，來源萎縮，有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村”。甚至有些村組織沒有經(jīng)濟來源，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，嚴重影響了村干部工作開展工作的積極性。

4、健全服務體制上還沒跟上。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織建設(shè)工作保障機制沒有跟上，農(nóng)村黨建工作經(jīng)費還沒有落實，村干部待遇偏低，農(nóng)村黨建工作形式缺乏創(chuàng)新，存在形式主義，農(nóng)村干部工作積極性不高，干部工作熱情底，聽到的抱怨多。

三、對策及建議

上述問題存在的原因，有歷史的，有現(xiàn)實的;有客觀的，有主觀的;有政策方面的，有工作方面的。按照加強建設(shè)基層服務型黨組織的要求，以改革創(chuàng)新精神加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水。

1、進一步完善黨員教育機制，為基層黨員“補腦”。

一是實現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊雜志等臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農(nóng)村基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓的內(nèi)容，特別是新錄用公務員、選調(diào)生、大學生村官的崗前培訓，要加大農(nóng)村黨建的培訓課程，形成各級領(lǐng)導干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農(nóng)村黨員素質(zhì)大提升活動。在全縣范圍內(nèi)開展以農(nóng)村基層黨員為主要對象的科學素質(zhì)教育大提升活動，著力培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的黨員。

2、進一步創(chuàng)新組織管理方式，為基層組織“強身”。

一是健全村級黨組織工作規(guī)則。進一步理順“兩委會”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責任務、監(jiān)督約束等。二是健全直接聯(lián)系群眾長效機制。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規(guī)范化，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善鎮(zhèn)、村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進鎮(zhèn)、村黨組織管理創(chuàng)新。同時，將農(nóng)村黨建工作作為評估鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的重要指標。四是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村協(xié)會和合作社上。

3、進一步強化激勵保障措施，為基層干部“提神”。

一是加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務員力度，解決基層干部“有所盼”的問題。目前，我縣每年從村干部中錄用公務員的數(shù)量不足1%,建議擴大優(yōu)秀村干部的公務員錄用比例，選拔特別優(yōu)秀的進入鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。二是逐步提高村干部待遇標準，形成初步增長機制。既要提高在職村干部報酬標準，又要提高離任村干部的生活補貼標準，按工作職位、工作年限擴大補助范圍。三是建立村干部養(yǎng)老保險體系，解決基層干部“有所養(yǎng)”的問題。建立縣、享受對象共同承擔的村干部養(yǎng)老保險體系，確定統(tǒng)一標準，解決基層干部的后顧之憂。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，解決村干部“有所靠”的問題。把經(jīng)濟困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經(jīng)濟貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。

4、進一步改進基層干部領(lǐng)導方式，為基層班子“輸血”。

一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領(lǐng)導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎(chǔ)。二是勇于擔當作表率，面對困難，敢于擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅克難。三是整合基層黨建資源。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入力度，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;進一步整合各職能部門資源，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點工程，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點打造成農(nóng)村基層黨建品牌和示范點