年如何抓好四個聚焦推動三個轉(zhuǎn)型

是全面深化改革元年，寶安區(qū)按照深圳市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立了“重大改革項目+微改革”的改革規(guī)劃方式和“分級分類管理+滾動開發(fā)”的新型項目管理模式;打造了“鳳凰社區(qū)‘1+6’試點(diǎn)”、“加貿(mào)業(yè)務(wù)全程信息化改革”、“以‘文化春雨’為突破口，推動政府公共文化服務(wù)體制改革”、“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度”、“建立未成年人犯罪預(yù)防和矯正新機(jī)制”等一批有影響力的改革項目。

寶安區(qū)委書記田夫表示，2015年，寶安將緊緊圍繞“改革”和“法治”兩大時代主題，推動城市、產(chǎn)業(yè)、社會“三個轉(zhuǎn)型”，建設(shè)現(xiàn)代化國際化灣區(qū)名城。

田夫說，2015年，寶安將抓好“四個聚焦”，推動區(qū)域改革取得新突破。聚焦上級部署，牢牢把握*關(guān)于“四個全面”的批示精神，以《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》及省、市2015年的改革工作重點(diǎn)為全面深化改革工作的著力點(diǎn)和突破口，抓好全面深化改革，對接自貿(mào)區(qū)的開放政策，抓好法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)包容性發(fā)展，推進(jìn)從嚴(yán)治黨;聚焦制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制性、可推廣性的改革措施，在制度層面取得改革突破;聚焦發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新思路，針對影響和制約寶安的長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題逐項進(jìn)行解決推進(jìn);聚焦民計民生，瞄準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，努力提供均等化的社會公共服務(wù)。

會議還討論通過了《寶安區(qū)部門職能“灰名單”實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和矯正新機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《寶安區(qū)2015年民主法制領(lǐng)域改革工作計劃》等新一輪改革舉措，聽取了《創(chuàng)建“離家不離親，離家不離社區(qū)”養(yǎng)老模式，探索社區(qū)養(yǎng)老新機(jī)制》、《創(chuàng)新社會末梢治理提升社會治理現(xiàn)代化、法制化水平》等改革項目思路匯報。

改革亮點(diǎn)

1.全國率先推進(jìn)加工貿(mào)易全程信息化改革

寶安區(qū)內(nèi)七成工業(yè)企業(yè)為出口企業(yè)，數(shù)量超過萬家，但由于審批環(huán)節(jié)多、等待時間長、辦理周期長、通關(guān)效率不高等因素，加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展比較緩慢。從2012年底開始，寶安區(qū)與深圳海關(guān)聯(lián)合探索在全國率先試點(diǎn)加貿(mào)業(yè)務(wù)全程信息化。信息化改革后，加貿(mào)業(yè)務(wù)的作業(yè)環(huán)節(jié)由7個減少為4個，減少43%;26種紙質(zhì)單證精簡歸并為9種電子掃描件，減少58%;通關(guān)現(xiàn)場的辦事人員從日均800人次降到現(xiàn)在的不足50人次，降低94%;超過90%的低風(fēng)險報關(guān)單可以實(shí)現(xiàn)電腦快速放行，加貿(mào)單項業(yè)務(wù)平均辦理時間將縮減超70%，辦理效率提升200%。

2.建立未成年人犯罪預(yù)防和矯正新機(jī)制

寶安人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，寶安外來及非深圳戶籍的未成年人犯罪占全部未成年人犯罪的99.3%以上。而由于社區(qū)矯正僅限于本地戶籍，出現(xiàn)許多外地戶籍犯罪少年被判處實(shí)刑、或判處緩刑后處于實(shí)際無人監(jiān)管的窘境。改革后，建立了適合未成年人身心特點(diǎn)的案件審理模式和非深戶籍未成年人緩刑犯社工幫教工作站，初步建立起一套覆蓋全面、切實(shí)可行的少年審判制度體系，提高了異地戶籍犯罪少年非監(jiān)禁刑判處比例，保障了司法公平;異地戶籍未成年人被判緩刑后監(jiān)管不到位問題得到有效解決;建立了覆蓋少年審判、幫教、救助等方面，多層次、全方位、立體式的少年審判工作體系。

3.“文化春雨”推動基層政府公共文化服務(wù)體制改革

寶安的外來人口占到近90%，但文化管理與服務(wù)人員編制基本按照傳統(tǒng)戶籍人口與區(qū)級行政層級來配備，基層普遍缺少文化專干，主要靠政府直接投入的方式提供文化服務(wù)，也使得群眾享受的文化服務(wù)總量嚴(yán)重缺乏、質(zhì)量不高。改革后，通過組建“文化義工”、“文化鐘點(diǎn)工”和“文化輔導(dǎo)員”三支隊伍，有效整合了社會文體資源，在有限的財政支出范圍內(nèi)最大限度地滿足了市民不斷增長的多元化、多層次的文化服務(wù)需求;推動了文化管理服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)群眾性文化活動蓬勃發(fā)展;建立新的社會參與機(jī)制，有效聚合了體制內(nèi)外文化力量，節(jié)省了政府投入成本，推動公共文化服務(wù)的適度市場化和社會化。

4.深入推進(jìn)股份公司試點(diǎn)改革，探索開放式融入式轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

寶安現(xiàn)有248家股份合作公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，政企社企不分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、盈利能力不強(qiáng)、內(nèi)部監(jiān)管失衡等問題日益凸顯。改革后，股份公司構(gòu)建了多元化經(jīng)營發(fā)展模式，如鳳凰股份合作公司成立了鳳凰山文化旅游投資有限公司發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè);建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式，如懷德社區(qū)股份合作公司設(shè)立了房地產(chǎn)等多家公司，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等各類專業(yè)人才進(jìn)行管理;入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極探索資產(chǎn)資源資本化，鳳凰股份合作公司將“農(nóng)地入市”一部分收益所得入股土地受讓方方格精密器件有限公司;通過城市更新“二次開發(fā)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，上合社區(qū)將原有舊村整體更新改造，其中住宅部分按成本價出售給村民，保障性住房由政府收購，商業(yè)項目出租預(yù)計每年可實(shí)現(xiàn)集體增收2000多萬元;構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，出臺《寶安區(qū)社區(qū)“政企社企分開”改革總體方案》。

2015年部分大力推進(jìn)的改革項目

1.制定寶安區(qū)部門職能“灰名單”

為加快形成職能清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，寶安區(qū)計劃開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，全面梳理各單位各部門行政職能將沒有實(shí)施依據(jù)、實(shí)施依據(jù)不充分、體制機(jī)制不順暢、職責(zé)交叉重復(fù)，但仍在實(shí)施的行政職能列入部門職能“灰名單”。

部門職能“灰名單”包括十一類，分別是實(shí)施依據(jù)不充分的職能;實(shí)施依據(jù)效力不充分的職能;部門之間相互交叉重復(fù)的職能;部門與事業(yè)單位之間相互交叉重復(fù)的職能;職能相近、主次不分的職能;權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的職能;職能相近、管理分散的職能;客觀條件不具備，無法行使的職能;不具備向社會組織轉(zhuǎn)移條件的職能;陳舊過時，不適應(yīng)工作需要的職能;其他應(yīng)當(dāng)列入“灰名單”的情形。

對于列入了“灰名單”目錄的部門職能，寶安區(qū)將有序地取消、轉(zhuǎn)移、下放、優(yōu)化、整合，對不宜繼續(xù)行使的職能，不再行使，同時建立和完善部門聯(lián)系會議制度和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各項工作任務(wù)的落實(shí)。

2.推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革創(chuàng)新

為加快建設(shè)一流法治城區(qū)，2015年寶安區(qū)將大力推進(jìn)民主法制領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制的根本上推動全區(qū)民主法制領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

人大監(jiān)督領(lǐng)域，建立政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財經(jīng)資金使用;法治政府建設(shè)領(lǐng)域，探索建立與民意良性互動的依法決策機(jī)制，探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);司法領(lǐng)域，建立規(guī)范執(zhí)法簽名制度強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，開展檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善司法責(zé)任制改革，深化多元糾紛解決新機(jī)制改革;法治社會建設(shè)改革領(lǐng)域，理順社區(qū)治安聯(lián)防隊伍管理體制，探索建立按法治框架解決基層矛盾長效機(jī)制，創(chuàng)新法治教育宣傳平臺;法治隊伍建設(shè)領(lǐng)域，建立專職法制工作人員制度;反腐倡廉改革領(lǐng)域，深化行政無為問責(zé)，實(shí)施社區(qū)“微觀反腐”全覆蓋，打造依法治理智能監(jiān)控的管理體系。

3.推動干部自然資源離任審計

自然資源資產(chǎn)的權(quán)益狀況將成為寶安干部任屆期滿，或者在任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前接受審計的內(nèi)容之一。包括是否因個人決策失誤給自然資源資產(chǎn)造成破壞、損毀的行為;是否存在違法占有、浪費(fèi)、破壞、污染自然資源情況;任職期內(nèi)對違法破壞自然資源案件的查處率、結(jié)案率等等。

根據(jù)寶安區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計制度的初步方案，寶安區(qū)政府各部門正職或主持工作的副職在任職期間，對其所在單位管理的自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、恢復(fù)、利用、損毀、破壞等負(fù)有主管和直接責(zé)任。主管責(zé)任是指任職期間對其所在單位主管的自然資源資產(chǎn)由于管理、領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)造成自然資源破壞、污染等不良效果或因監(jiān)督不力造成所在單位管理的自然資產(chǎn)損毀負(fù)有責(zé)任;直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間違反國家、省、市、區(qū)自然資源資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等負(fù)有責(zé)任。對嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的和嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)的，將由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。