湖北省荊門市年兩會政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

工作回顧

過去一年，面對經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新形勢，我們在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“兩大戰(zhàn)略”，致力“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”，較好地完成了全年工作目標任務(wù)。

??綜合實力進一步增強。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1310.59億元，增長9.9%，高于全省平均水平0.2個百分點，增幅居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，居全省第2位;社會消費品零售總額451.78億元，增長14.1%，增幅居全省第1位;財政總收入139.29億元，增長13.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入69.83億元，增長20.3%。納入全省縣域經(jīng)濟考評的縣(市、區(qū))，東寶位列一類第7名，鐘祥、京山分列二類第3、4名，沙洋進位態(tài)勢明顯。

??經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由15.8：54.2：30.0調(diào)整為15.1：53.9：31.0。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值144.62億元，增長15%;高新技術(shù)企業(yè)達到78家。強力推進節(jié)能減排，超額完成省定目標。

??項目投資進一步擴大。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1190.15億元，增長21.6%;實際外商直接投資29559萬美元，增長12.5%;出口76749萬美元，增長24.4%;實施億元以上項目516個。

??人民生活進一步改善。全市民生投入146億元，增長21.7%。初承諾的民生實事全部辦結(jié)。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在1.9%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);人口自然增長率4%。;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.6%、11.6%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全市實施工業(yè)技改項目325個，投資169.4億元，占工業(yè)投資的35.2%;淘汰水泥產(chǎn)能88萬噸、平板玻璃產(chǎn)能85萬重量箱、造紙產(chǎn)能2.5萬噸。全國首個通用航空綜合體??中航荊門愛飛客鎮(zhèn)正式落戶并獲民航經(jīng)營許可，省內(nèi)首條低空訓(xùn)練和旅游航線開通;武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門產(chǎn)業(yè)園獲批;我市通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點市驗收，獲批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。院士專家工作站達到21個，國家電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心在格林美掛牌。“一核六片十五園”實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1659億元，增長15.1%。荊門國家高新區(qū)輻射帶動“一區(qū)四園”發(fā)展格局初步形成。深入開展工業(yè)經(jīng)濟“六比六看”競賽和“進百企、解難題”活動，共設(shè)立5.6億元調(diào)度資金，投入2.9億元政府風險補償鋪底資金，清理處置低效閑置土地3550畝，推動“招工大篷車”下鄉(xiāng)，開通“電力報裝動車組”，全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市新增規(guī)模企業(yè)135家，達到1027家。培育工業(yè)化、信息化“兩化融合”示范企業(yè)59家，凱龍進入國家級示范企業(yè)行列。

(二)著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中國農(nóng)谷三大示范區(qū)建設(shè)扎實推進，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建工作通過專家考察，中興農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)園奠基開工，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(一期)主體工程完工，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理平臺、趙集智慧農(nóng)業(yè)園智能控制系統(tǒng)投入運行，雙碑農(nóng)業(yè)示范園被評為全省十大設(shè)施蔬菜基地，石牌“1+5”生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)、雙龍苑等新型社區(qū)建設(shè)有序推進。大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系基本形成，吉象貝兒童裝等項目落戶柴湖工業(yè)園區(qū)，移民生態(tài)新城開工建設(shè)。奮力“一抗三�！�，戰(zhàn)勝“五年連旱”，糧食總產(chǎn)達到54.59億斤，實現(xiàn)“十一連增”。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式117項、面積180萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展水平進入全省前列，水產(chǎn)品產(chǎn)量增幅保持全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.28：1，新增10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、“三品一標”企業(yè)176家，“龍池橋”被認定為中國馳名商標。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%，秸稈綜合利用率達到83%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破1.6萬家。實施土地整治50萬畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目4200畝。完成溝渠清淤1996公里，擴挖改造塘堰5210口，新增和改善灌溉面積40萬畝。屈家?guī)X漢江引水工程全面啟動。鐘祥位居全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評第一名，京山、沙洋進入前十強。

(三)著力增強內(nèi)生動力。著眼“快增長、擴投資”，扎實開展項目建設(shè)、招商引資“兩大競賽”，全年新開工億元以上項目245個，格林美東區(qū)、京峻汽車零部件、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園管廊工程、牧原40萬頭生豬產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)進展順利，華能熱電聯(lián)產(chǎn)、臺灣寶成工業(yè)園、渝楚化工異辛烷、明達LOW-E浮法玻璃等項目建成投產(chǎn)。荊門石化油品質(zhì)量升級及適應(yīng)性改造前期工作基本完成，進入環(huán)保部最后評審階段。漳河機場改擴建可研報告通過評審;蒙華鐵路即將開工建設(shè)，武荊城際鐵路規(guī)劃方案通過專家咨詢論證;棗潛高速公路前期工作完成并與省交投公司簽約，荊門城區(qū)繞城公路建設(shè)步伐加快，鐘祥漢江二橋動工興建，荊新線一級公路全線改造基本完成;沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭水工工程竣工，鐘祥港石牌綜合碼頭建設(shè)啟動。編制完成荊門現(xiàn)代綜合物流園規(guī)劃，萬達廣場、多輝農(nóng)產(chǎn)品物流中心、聚四海水產(chǎn)品批發(fā)市場、金瑞物流園等重點項目加快推進。舉辦油菜花旅游節(jié)、菊花展等特色旅游活動，我市榮獲新華網(wǎng)“最美中國?人文休閑旅游目的地城市”稱號，全年接待國內(nèi)外游客2114萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入107億元。新建和改造村級綜合服務(wù)社150家，建成再生資源回收站點200個。新增總部企業(yè)3家，總數(shù)達到7家;財政總收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6個。開展柴湖“新農(nóng)金”試點，建成77個“雙基雙贏”信貸工作室，湖北銀行在我市設(shè)立分行，市中小企業(yè)擔保公司提供擔保貸款19億元，全市各項貸款余額669.13億元，比年初增加101.18億元。新洋豐、雄韜股份成功上市，金源食品等11家企業(yè)在四板掛牌，市城投參股的光大幸福國際租賃有限公司在上海自貿(mào)區(qū)成立，上海股權(quán)托管交易中心荊門中小企業(yè)孵化基地落戶。創(chuàng)辦“荊門電子商務(wù)孵化中心”，入駐企業(yè)11家，東寶被列為全省首批電子商務(wù)進農(nóng)村試點。

(四)著力打造美麗城鄉(xiāng)。堅持城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達到52.76%�！肚G門市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》獲省政府批準，鄂中城市群總體規(guī)劃和建設(shè)行動方案編制完成，“數(shù)字荊門”地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用示范項目通過驗收。漳河新區(qū)骨架初步拉開，漳河大道城區(qū)段基本完工，漳河國家濕地公園試點通過國家驗收。竹皮河綜合治理工程全面啟動，匯合口瀏河段和�；蹨隙谓匚鄹脑祉椖考磳⒖⒐�。葛洲壩水泥異地技改項目開工建設(shè)，老城區(qū)生產(chǎn)線徹底關(guān)停。在全省率先啟動中心城區(qū)全域集中供熱項目，關(guān)停小鍋爐160多臺(套)。完成象山大道等35條道路維修工程，新增空調(diào)公交車100臺、公共停車位300個。開展環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、建筑渣土、車窗拋物、噪聲油煙等專項治理，省級市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建穩(wěn)步推進，違法建設(shè)得到有效遏制。各縣(市、區(qū))新區(qū)建設(shè)步伐加快，鐘祥入選“2014中國最美30縣”，京山成為全省首個省級生態(tài)縣。錢場、后港、子陵、漳河、團林等10個鎮(zhèn)入圍全國重點鎮(zhèn)，胡集進入省十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。建成155個新型農(nóng)村社區(qū)。完成29座農(nóng)村污水處理站建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系不斷完善。強化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，我市被列為全國工礦廢棄地復(fù)墾利用試點市。基地造林15.6萬畝，新建綠色通道654公里。建設(shè)二級公路139.56公里、縣通鄉(xiāng)公路247公里、通村公路686公里。

(五)著力深化各項改革。強化頂層設(shè)計，“6+N”重點改革事項全面啟動。開展第9輪審批流程再造，市級行政審批事項縮減至126項，服務(wù)時限提速15%，零收費率達到95%，免收費用1.4億元。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在荊門高新區(qū)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，實行“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”。京山建成全省首家縣級公共檢驗檢測中心。在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公共資源交易試點。完成衛(wèi)生計生機構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革。實施事業(yè)單位分類改革，市直事業(yè)單位從355家整合為268家，核減編制980名。市直國有企業(yè)清產(chǎn)核資和分類工作有序推進。整合財政涉農(nóng)資金25億元。實行“工商新政”和企業(yè)登記注冊“三證聯(lián)辦”，市場主體達到15.13萬戶。農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證完成60%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體制改革全面啟動，新增流轉(zhuǎn)土地55.19萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)民12.96萬人。

(六)著力增進群眾福祉。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬人，設(shè)立1000萬元專項資金扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五大社會保險參保194.6萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.87%。在沙洋、鐘祥開展公立醫(yī)院改革試點，推廣“先看病、后付費”服務(wù)模式;全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險工作;市一醫(yī)南院、市精神衛(wèi)生中心、市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓主體工程竣工。在全省率先出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補貼政策。新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增發(fā)放租賃補貼1190戶。全市平價蔬菜直銷店達到65家。城鄉(xiāng)低保再次提標，發(fā)放醫(yī)療救助金2937萬元、臨時救助金2077萬元。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心58個、農(nóng)村老年人互助照料活動中心109個、青少年陽光家園18所。新建或改擴建幼兒園20所、留守兒童服務(wù)站10所，楚天學(xué)校建成投入使用，全域通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估，荊門技師學(xué)院被認定為“國家級重點技工院校”。新廣播電視發(fā)射塔投入使用;新建村級體育健身工程208個;我市獲省十四運會群體類金牌第三名。落實“單獨兩孩”政策，計劃生育基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗在全國交流。第三次經(jīng)濟普查有序開展。圓滿完成第九屆村委會換屆。深入開展社會矛盾糾紛排查化解，辦理法律援助等事項12770件。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。食品藥品監(jiān)管全面加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善社會治安動態(tài)防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾的安全感、治安和執(zhí)法滿意度大幅提升。

各位代表，過去的一年，全市各條戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作不斷加強，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，市檔案館晉升國家二級檔案館，機關(guān)事務(wù)管理、新聞出版、移民、保密、仲裁、地方志、對臺、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金、政府采購等在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，民族宗教、外事僑務(wù)、扶貧開發(fā)、援疆援恩等工作取得新成績。

過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變職能、改進作風，政府自身建設(shè)進一步加強。全市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費下降35%，市政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少11%和20%。堅持依法行政，修訂完善政府工作規(guī)則，出臺重大行政決策程序規(guī)定、市級政府投資項目建設(shè)資金管理、政府合同管理等辦法，全面清理規(guī)范性文件，聘請政府法律顧問，行政負責人出庭應(yīng)訴率達100%，政府透明度排名全國地市級第4位。自覺接受監(jiān)督，共辦理人大建議109件、政協(xié)提案391件，滿意率達98%以上。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行風評議等工作，在全國率先推行財政大監(jiān)督機制，舉辦3期電視問政活動。認真落實“一崗雙責”，深入開展糾風治亂，嚴肅查處違法違紀案件，廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深推進。

各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體，向駐荊部隊、武警官兵和政法干警，向在荊中省單位和廣大外來投資者，向所有關(guān)心、支持荊門發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力較大，國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增幅雖然“高于全省平均、同類城市領(lǐng)跑”，但與預(yù)期目標還有一定差距;經(jīng)濟總量不大和結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，“快增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”平衡難度增大;實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，融資難、融資貴和結(jié)構(gòu)性缺工問題依然突出;民生工作還存在薄弱環(huán)節(jié),公共服務(wù)資源配置不夠均衡,城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度增加;政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深入，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。