退役軍人事務(wù)部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》從2018年8月1日起施行,適用于8月1日后退出現(xiàn)役的士兵。這是*決策部署組建退役軍人事務(wù)部后,首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)由政府安排工作退役士兵出臺(tái)的政策性文件。
《意見(jiàn)》從提高思想認(rèn)識(shí)、明確安置責(zé)任、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、接續(xù)基本保險(xiǎn)、落實(shí)崗位待遇、實(shí)行陽(yáng)光安置、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面,進(jìn)一步完善政策制度,明確安置責(zé)任,體現(xiàn)了國(guó)家切實(shí)提升安置質(zhì)量、不斷優(yōu)化工作流程,讓退役士兵工作生活更加有保障、讓軍人更加受到社會(huì)尊崇的明確導(dǎo)向,對(duì)做好新時(shí)代退役士兵安置工作具有重要意義。
各地各類(lèi)單位接收安置責(zé)任
《意見(jiàn)》明確指出,要深刻領(lǐng)會(huì)*關(guān)于退役軍人工作的重要指示批示精神,“任何部門(mén)、行業(yè)和單位都不得以任何理由拒絕接收安置退役士兵!薄坝烧才殴ぷ魍艘凼勘仓玫綑C(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的比例不低于80%”。要求制定具體的辦法措施,形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)科學(xué)合理的分類(lèi)接收結(jié)構(gòu)比例。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收安置退役士兵也提出原則要求。由政府安排工作退役士兵普遍服役12年以上,為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出過(guò)特殊貢獻(xiàn),保障他們實(shí)現(xiàn)有保障的就業(yè),是全社會(huì)共同的政治責(zé)任,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有責(zé)任發(fā)揮示范帶頭作用,主動(dòng)承擔(dān)安置責(zé)任!兑庖(jiàn)》充分體現(xiàn)了這一指導(dǎo)原則。
黨政機(jī)關(guān)要采取措施鼓勵(lì)退役士兵參加公務(wù)員招考;
事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安置主渠道作用,確保提供充足的安置崗位數(shù)量,不斷提高安置崗位質(zhì)量;
國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè),要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度接收計(jì)劃,每年4月底前主動(dòng)報(bào)送同級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén),審核通過(guò)后按計(jì)劃落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)。
崗位安置要保質(zhì)保量
做好由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作,有崗可安是前提,崗位優(yōu)質(zhì)是保證。著眼于此,《意見(jiàn)》針對(duì)實(shí)踐中存在的矛盾和問(wèn)題,對(duì)國(guó)有企業(yè)接收提出明確要求,規(guī)定不得提供瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)有困難的企業(yè)崗位以及與退役士兵安置地不在同一地區(qū)(設(shè)區(qū)市)的崗位給退役士兵,以確保退役士兵安置崗位質(zhì)量,方便退役士兵工作生活。同時(shí),規(guī)定中央企業(yè)崗位不計(jì)入屬地提供的崗位數(shù)量,實(shí)現(xiàn)安置地政府提供的實(shí)際安置崗位數(shù)量要多于退役士兵人數(shù),確保退役士兵有更多選擇崗位的機(jī)會(huì)。
放寬接收安置限制
針對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)反映的部分安置政策執(zhí)行模糊,難以界定,以及戶(hù)籍制度限制影響了退役士兵流動(dòng)的情況,《意見(jiàn)》對(duì)安置地的要求作了進(jìn)一步規(guī)范,明確士兵服現(xiàn)役期間父母戶(hù)口所在地變更的,可隨父母任何一方安置。經(jīng)本人申請(qǐng),也可在配偶或者配偶父母任何一方戶(hù)口所在地安置。同時(shí),規(guī)定縣級(jí)安置任務(wù)較重的可由市級(jí)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排,市級(jí)安置有困難的可由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑安排。這一規(guī)定,將有利于幫助兵員較多、安置較重的市縣完成年度安置任務(wù),使退役士兵得到較好安置。
允許靈活就業(yè)
對(duì)選擇由政府安排工作后又放棄的,允許選擇靈活就業(yè)。地方發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金,提供扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這一規(guī)定是對(duì)由政府安排工作方式的有益補(bǔ)充,給予退役回到地方后有自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的士兵更多選擇,鼓勵(lì)他們大膽干事創(chuàng)業(yè)。
待安排工作期間享受保險(xiǎn)政策保障
按照原有政策,退役士兵待安排工作期間沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的政策保障。部分地方反映,在待安排工作期間,因突發(fā)疾病、意外傷害等原因帶來(lái)的退役士兵醫(yī)療、生活保障等問(wèn)題難以得到有效解決。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,《意見(jiàn)》明確:退役士兵待安排工作期間,以其在軍隊(duì)服役最后年度的繳費(fèi)工資為基數(shù),按20%的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其中8%作為個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶(hù),所需費(fèi)用由安置地人民政府同級(jí)財(cái)政資金安排;按規(guī)定參加安置地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),單位繳費(fèi)部分由安置地人民政府足額繳納,個(gè)人繳費(fèi)部分由退役士兵個(gè)人繳納,軍地相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù),確保待遇連續(xù)享受。這一規(guī)定填補(bǔ)了退役士兵安置基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策的空白,實(shí)現(xiàn)了退役前后基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)的無(wú)縫對(duì)接,將對(duì)保障退役士兵權(quán)益起到有力支持。
突出保障退役士兵合法權(quán)益
士兵退役后能盡快上崗是每名退役士兵的基本要求,也是政府義不容辭的責(zé)任。過(guò)去,部分地區(qū)因待安排工作期過(guò)長(zhǎng)或安置后接收單位不安排上崗,帶來(lái)了一定的安置遺留問(wèn)題。立足于解決這一問(wèn)題,《意見(jiàn)》在三個(gè)方面有所突破:
一是提高待安排工作期間生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定退役士兵待安排工作期間,安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助,直至安排退役士兵上崗。相對(duì)于以前待安排工作期間生活補(bǔ)助“不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏健钡囊?guī)定,這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)操作性更強(qiáng),保障水平更高,能夠較好地保障退役士兵待安排工作期間的基本生活。
二是規(guī)定接收單位應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)出介紹信的1個(gè)月內(nèi),安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因,接收單位未按照規(guī)定安排上崗的,應(yīng)當(dāng)從開(kāi)出介紹信的當(dāng)月起,按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn),逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)直至上崗為止。
三是規(guī)定軍齡10年以上的,接收的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,接收的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門(mén)、行業(yè)和單位不得出臺(tái)針對(duì)退役士兵的歧視性措施,嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
明確具體保障措施
《意見(jiàn)》圍繞確保由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置相關(guān)工作有地位、有保障、能落實(shí),明確了多項(xiàng)具體保障措施。強(qiáng)調(diào)將此項(xiàng)工作列入相關(guān)表彰考核范圍,加大督導(dǎo)檢查,對(duì)有問(wèn)題的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí),《意見(jiàn)》還提出對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、在不同崗位建功立業(yè)的退役士兵,要作為先進(jìn)典型予以宣傳表彰;對(duì)具有拒不服從安排、弄虛作假騙取待遇、被追究刑事責(zé)任等情形的退役士兵,要依法依規(guī)取消安排工作或安置待遇。