年紅十字會法首次擬修改

紅十字會法修訂草案今天提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議進(jìn)行初審。這是紅十字會法于1993年頒布實(shí)施以來的首次修改。

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員王隴德在作修訂草案說明時(shí)指出，通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，解決紅十字事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題是非常必要的。

紅十字事業(yè)發(fā)展遇到新問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)為：主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。

“針對上述問題，現(xiàn)行紅十字會法已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。因此，需要通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善�！蓖蹼]德說。

2月，全國人大教科文衛(wèi)委員會成立了紅十字會法修改領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、專家咨詢組，正式啟動(dòng)了紅十字會法修改工作。經(jīng)過兩年的反復(fù)研究、論證和修改，在今年1月29日，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開第32次全體會議，審議通過了修訂草案。

保持法律穩(wěn)定性連續(xù)性

王隴德介紹，修訂草案堅(jiān)持了以下思路：

一是通過對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，解決紅十字會工作面臨的實(shí)際問題，進(jìn)一步適應(yīng)紅十字事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，為保持現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對不影響紅十字會實(shí)際工作的一些條款，原則上不作修改。

二是通過修改法律進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)實(shí)做法，對紅十字會的主要職責(zé)進(jìn)行梳理和完善，同時(shí)注重強(qiáng)化紅十字會的組織、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，方便紅十字會開展工作。

三是對紅十字會的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

四是通過修改法律，增設(shè)法律責(zé)任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。

五是注重體現(xiàn)國際性，與國際紅十字運(yùn)動(dòng)接軌。在保持的同時(shí)，使一些內(nèi)容和表述上與日內(nèi)瓦公約及附加議定書的基本原則相一致。例如，在修訂草案第一條，將“維護(hù)人的尊嚴(yán)”增加為中國紅十字運(yùn)動(dòng)的主要宗旨之一，就是依據(jù)了日內(nèi)瓦公約及國際人道法條約。

增設(shè)法律責(zé)任專章確保強(qiáng)制性

紅十字會法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。據(jù)此，修訂草案增加法律責(zé)任一章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。

一是明確紅十字會及其工作人員違反紅十字會法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂草案第二十七條規(guī)定，紅十字會及其工作人員有“違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的”等情形之一的，輕則責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的被依法給予處分，構(gòu)成犯罪的會被追究刑事責(zé)任。

二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂草案第二十八條規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的”等情形之一的，將按照情形分別依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政處罰和依法追究刑事責(zé)任。

聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)

對紅十字會工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。

修訂草案增加條款明確了理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會的產(chǎn)生和主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)。修訂草案第八條第一款規(guī)定，各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

同時(shí)，增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請依法設(shè)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，進(jìn)一步完善了紅十字會的監(jiān)督機(jī)制。

修訂草案第二十三條規(guī)定：紅十字會應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。紅十字會的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。紅十字會對接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會理事會報(bào)告。

修訂草案第二十四條規(guī)定：紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督。