吉首市征地補償標(biāo)準政策及農(nóng)民征地賠償補貼標(biāo)準文件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《吉首市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

吉首市人民政府辦公室

12月30日

吉首市國有土地上房屋征收與補償

實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償，維護公共利益，切實保障被征收人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《湖南省人民政府實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條在我市國有土地上實施房屋征收與補償，適用本辦法。

第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序合法、公平補償、結(jié)果公開的原則。

第四條市人民政府為房屋征收主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作；市房產(chǎn)局（以下簡稱征收部門）負責(zé)具體組織實施房屋征收與補償工作；市發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、工商、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)分工，互相配合，協(xié)助做好房屋征收與補償工作。

第五條征收部門可委托依法設(shè)立的房屋征收實施機構(gòu)承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的，房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實施機構(gòu)的工作經(jīng)費，市財政應(yīng)予保障并據(jù)實撥付。

第二章征收決定

第六條為保障國家安全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定情形，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。涉及被征收人50戶以上的，應(yīng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會研究決定。

房屋征收決定前應(yīng)按程序完成以下事項：

（一）由項目建設(shè)業(yè)主到征收部門提出房屋征收申請，并提交下列資料：

1.房屋征收申請書；

2.發(fā)改部門出具的項目立項批文或符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃證明材料；

3.規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與專項規(guī)劃的證明材料和劃定的項目建設(shè)規(guī)劃紅線圖；

4.國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

5.市人民政府組織實施項目建設(shè)的相關(guān)文件；

6.需要提交的其他相關(guān)資料。

保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目除提交前款規(guī)定的材料外，還需提交納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃或調(diào)整計劃的材料及舊城區(qū)改建項目范圍內(nèi)三分之二以上戶數(shù)簽名同意改建的材料。

（二）由規(guī)劃部門劃定房屋征收范圍的紅線。

（三）征收部門收到房屋征收申請后，在7個工作日內(nèi)完成審查工作。對符合規(guī)定要求的，上報市人民政府，并由市人民政府在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋預(yù)征公告。

房屋預(yù)征公告需載明以下內(nèi)容：

1.征收目的和依據(jù)；

2.征收主體和征收部門；

3.征收范圍；

4.在預(yù)征公告發(fā)布后產(chǎn)生的不予補償內(nèi)容。

不予補償內(nèi)容：新、改、擴建房屋和裝修房屋；改變房屋、

土地用途；轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈與、租賃房屋；新增、變更工商營業(yè)登記；新增或擴大養(yǎng)殖和種植等不當(dāng)增加補償費用的行為。

（四）征收部門在房屋預(yù)征公告發(fā)布后，書面通知規(guī)劃、國土、工商、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)并載明不超過1年的暫停期限。

（五）征收部門組織對征收范圍內(nèi)的房屋土地面積、權(quán)屬、用途及其他實物進行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示7天。對有異議的，應(yīng)及時復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果進行公示。

在調(diào)查登記過程中發(fā)現(xiàn)沒有權(quán)證的房屋土地，征收部門應(yīng)書面上報市人民政府，由市人民政府組織規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)等部門進行合法性和權(quán)屬確認，并形成書面材料。征收部門以此作為公示和補償依據(jù)。

（六）征收部門制定房屋征收補償方案并上報市人民政府，由市人民政府組織房產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃、發(fā)改、法制、財政等相關(guān)部門進行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，同時公示由規(guī)劃設(shè)計部門提供的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的地點、整體布局圖和建房效果圖，征求被征收人意見，征求意見的時限不少于30日。

因舊城區(qū)改建需征收房屋，多數(shù)被征收人對房屋征收補償方案有異議的，市人民政府組織由被征收人、律師等公眾代表參加的聽證會。

（七）市人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的房屋征收補償方案及時公布。

（八）項目建設(shè)業(yè)主籌集的房屋征收補償資金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建設(shè)資金應(yīng)專戶儲存，并向征收部門提交銀行專戶儲存的資金證明。

（九）由征收部門起草房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告并上報市人民政府，由市人民政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、住建、房產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、法制、財政等相關(guān)部門進行討論，并作出征收項目可實施、暫緩實施或不可實施的結(jié)論，對可實施的征收項目由市人民政府作出征收決定。

第七條市人民政府作出征收決定后應(yīng)及時公告，公告載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第三章補償

第八條房屋征收補償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。

被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的產(chǎn)權(quán)人為準；沒有權(quán)證的以房產(chǎn)、規(guī)劃、國土資源等部門確認的合法權(quán)屬人為準；產(chǎn)權(quán)人亡故的，以法定繼承人為準；繼承人在兩人或兩人以上的，以享有繼承權(quán)人協(xié)商選定的代表為準；產(chǎn)權(quán)人因故不能到現(xiàn)場的，以其經(jīng)公證機構(gòu)公證的委托書中代理人為準。

第九條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定，按照下列規(guī)定進行：

（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息，并對報名的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資料進行審核；

（二）房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布已經(jīng)報名并符合三級或三級以上資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單，供被征收人協(xié)商選定。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的期限應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日；

（三）供被征收人選擇的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家；

（四）所有被征收人在規(guī)定時間內(nèi)就選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)協(xié)商達成一致意見的，將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門；

（五）協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織不少于三分之二的被征收人，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者通過搖號、抽簽等隨機選定方式確定；

（六）房屋征收部門公布被征收人選定或者確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單。

征收部門與選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議。

第十條被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估時點為房屋征收決定公告之日。

（一）房屋征收部門將房地產(chǎn)價值評估機構(gòu)提供的被征收初評結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示7天，有異議的由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行解答或修正。

（二）征收部門將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供的被征收分戶評估報告交給被征收人。對評估結(jié)果有異議的被征收人應(yīng)在收到評估報告之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。被征收人或征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向湘西自治州房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。

第十一條被征收房屋補償及獎勵按下列規(guī)定進行：

（一）按市場評估價格對房屋和使用的宅基地進行補償；

（二）按市場評估價格對擋土墻、圍墻、硬化坪、水池等不能搬移的附屬物進行補償；

（三）按市場評估價格對房屋裝飾裝修進行補償；

（四）不能搬移的果木花卉按國家規(guī)定的標(biāo)準進行補償；

（五）停產(chǎn)停業(yè)的損失補償：

1.設(shè)備遷移和安裝按協(xié)商價格進行補償，協(xié)商不成的以市場評估價格進行補償。

2.生產(chǎn)、營業(yè)損失每月按被征收房屋評估價值的7‰進行補償。

被征收人認為生產(chǎn)營業(yè)損失超過前款規(guī)定標(biāo)準的，應(yīng)向征收部門提供房屋征收前一年度實際經(jīng)營效益等相關(guān)證明材料，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，并按評估結(jié)果進行補償。

生產(chǎn)、營業(yè)損失補償時限從征收補償協(xié)議簽訂之日起18個月以內(nèi)。

3.未經(jīng)法定機關(guān)批準，將住宅用房改作生產(chǎn)經(jīng)營用房的，其停產(chǎn)停業(yè)損失不予補償，但對已取得合法營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的，可按房屋征收前一年度實際生產(chǎn)經(jīng)營月平純利潤的60%進行補貼。補貼時限從征收補償協(xié)議簽訂之日起12個月以內(nèi)。被征收人對生產(chǎn)經(jīng)營月平純利潤有異議的，以房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估的結(jié)果為準。

4.未經(jīng)法定機關(guān)批準將非住宅用房改變用途的，按原用途計算停產(chǎn)停業(yè)損失。

5.將房屋出租的按已簽訂的協(xié)議中載明的出租金額補償，時限為12個月。沒有簽訂協(xié)議的，參照周邊鄰近同類房屋租金進行補償。

（六）搬遷補償，被征收住宅房屋在80?（含80?）以下的補償2000元，超出面積部分每平方米按10元計算補償。

（七）臨時安置補償。

1.被征收人自行臨時安置的，每戶每月補800元，補償時限

為12個月。因到期不能提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，在超時限里，每戶每月補1600元至交房之日止。

2.征收部門統(tǒng)一對被征收人臨時安置的，不予補償，安置時限為12個月。因到期不能提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，在超時限里，每戶每月補償800元至交房之日止。

（八）被征收人在規(guī)定征收簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并搬遷完畢，把被征收房屋的所有權(quán)證、土地使用證及房門鑰匙交清后，按其被征收房屋的建筑面積（簡易偏雜房除外）每平方米獎勵按下列規(guī)定進行：

1.從征收決定公告之日起15日內(nèi)獎勵300元；

2.從征收決定公告之日起15日以上至規(guī)定簽約期滿日內(nèi)獎200元。

本辦法規(guī)定的搬遷補償標(biāo)準、臨時安置補償標(biāo)準和獎勵標(biāo)準，在本辦法實施2年后，由市人民政府按實際情況進行調(diào)整。

第十二條房屋征收補償分為貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可選擇其中一種方式。

（一）被征收人選擇貨幣補償?shù)某�按本辦法第十一條規(guī)定補償獎勵外，可在以下兩種方式中選擇一種補貼。

1.被征收人不需購買房屋的，可按本辦法第十一條中第（一）、（二）、（三）款規(guī)定計算其補償之和的10%給予補貼。

2.征收補償協(xié)議簽訂之日起12個月內(nèi)被征收人在吉首行政區(qū)域內(nèi)購買合法上市現(xiàn)房，且提供屬于被征收人自己的產(chǎn)權(quán)證和其交易登記納稅票據(jù)的，可按實際交易額的30%補貼，但補貼總金額不能超過本辦法第十一條中第（一）、（二）、（三）款規(guī)定計算其補償之和的30%。

被征收人在前款規(guī)定的時限內(nèi)，在吉首行政區(qū)域內(nèi)購買合法上市期房且已交納相關(guān)稅費并簽訂商品房銷售合同和取得商品房預(yù)告登記證明的，被征收人可在取得屬于自己的產(chǎn)權(quán)證后按前款規(guī)定領(lǐng)取補貼。

（二）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的可按下列規(guī)定進行：

1.根據(jù)節(jié)約土地，提高土地利用率的原則，在城區(qū)征收私有房屋不予進行一戶一宗地建房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式（上級人民政府有明確規(guī)定的除外）。

2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換按被征收房屋與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價值相等的方式進行調(diào)換（上級人民政府有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定進行調(diào)換）。

被征收房屋低于50?且家庭貧困（享受城市最低生活保障或經(jīng)社區(qū)和街道辦事處審核證明人均年收入低于8000元的家庭），在市區(qū)無房屋居住的被征收人，選擇用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房不超過60m2（3口人以上（含3口）的家庭可選90?）的，按前款規(guī)定的調(diào)換方式計算需其出資的差價部分，由市人民政府給予補貼。

3.被征收人選擇用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，需交納物業(yè)管理費的，市人民政府給予補貼。具體按房屋建筑面積每平方米1元計算，補貼120個月。

4.用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，被征收人按搬遷完畢被征收房屋的先后順序進行選擇。

5.單位辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、直管公房等不宜采取貨幣補償方式征收的，按等面積和房地產(chǎn)評估價值進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和結(jié)算。

第十三條征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)抵押相關(guān)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題進行協(xié)商。抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門按照協(xié)議對被征收人給予補償。達不成協(xié)議，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)�，�?yīng)將補償款向公證機構(gòu)辦理提存；對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

第十四條實施房屋征收應(yīng)先補償、后搬遷。市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第十五條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報市人民政府。市人民政府依法按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十六條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

市人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)依法書面催告被征收人履行搬遷義務(wù)。

申請人民法院強制執(zhí)行的，市人民政府應(yīng)按照規(guī)定提交作出補償決定的相關(guān)文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第十七條房屋征收部門應(yīng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章法律責(zé)任

第十八條房屋征收部門或政府抽調(diào)參與房屋征收的工作人員在房屋征收與補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十一條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十二條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。