據報道,《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》最近下發(fā)。這意味著,以后所有公務員和事業(yè)單位員工,都將與企業(yè)職工執(zhí)行一樣的養(yǎng)老制度,實行多年的“養(yǎng)老雙軌制”終于要成為歷史。
今年68歲的羅大爺,是石家莊某工廠的退休工人。有著大學文憑的他,在當年算得上“稀缺人才”,一路干到正處級。然而,如今他點著手里的退休金,時常有種失落感。因為當年跟他一同畢業(yè)去到機關單位的同學,也按正處級退休,拿的錢卻比他多不少:
羅大爺:企業(yè)上1400多塊錢。感覺著退休,雖然我也是企業(yè)干部,但總感覺跟國家行政干部相差太懸殊。人家現(xiàn)在是公務員了,他掙5700。我感覺有點委屈。
羅大爺委屈的根源,來自于1995年開始的企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的養(yǎng)老制度。本次改革,就是要從制度上終結雙軌制,讓機關事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。
首先,在繳費方面,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。具體來說,機關事業(yè)單位在職人員,將變從前的“不繳費”為與企業(yè)職工完全相同的方式,繳納養(yǎng)老保險。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費。
人社部副部長胡曉義:原來單位自己管自己的退休人員,現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排。每個單位都按照同樣標準交錢,然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。
再來看看改革后養(yǎng)老金怎么發(fā)。此前,機關事業(yè)單位人員的退休金,是根據本人退休時工資水平和工作年限,按照70%到90%的比例發(fā)放。胡曉義表示,改革之后,將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。領到手的錢,由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶構成:
胡曉義:改了待遇確定機制或者叫做養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。繳費越長肯定待遇越高,繳費水平越高,待遇越高。
那改革之后,機關事業(yè)單位在職人員的養(yǎng)老待遇,究竟會不會降低?胡曉義強調,本著增量改革的原則,會努力保證現(xiàn)行養(yǎng)老待遇“不降低”:
胡曉義:通過增量進行結構的調整和機制的轉換,而不是做減法,待遇降低以后再改革,這不是我們制度設計的出發(fā)點。希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經濟發(fā)展不斷的有所提升。
具體來說,改革之前已退休的“老人”,維持待遇不變;改革之后參加工作的屬于“新人”,退休待遇為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶之和,計發(fā)方式與企業(yè)職工一致。
改革前參加工作、改革后退休的“中人”,也就是目前在職的3700多萬機關事業(yè)單位人員,將來到手的養(yǎng)老金,除了基礎養(yǎng)老金和個人賬戶,還將改革之前沒有繳納養(yǎng)老保險的年限,作為“視同繳費”年限,發(fā)放“過渡性養(yǎng)老金”進行調節(jié),以保證待遇水平不至于降低。
本次改革,以10月1日為改革界限,區(qū)分“老人、新人、中人”,按不同方式發(fā)放養(yǎng)老金。首先來算算“老人”的養(yǎng)老金。
比如公務員老周,在10月1日前就已經退休,屬于“老人”,不受改革影響。老周的退休工資為4000元,按規(guī)定養(yǎng)老金約占退休前工資比例的70%?90%,那么老周每個月能拿到的退休金,大概在2800到3600之間。
就是說改革之前已退休的“老人”,維持待遇不變。
如果是10月1日以后才參加工作,那就屬于“新人”,比如24歲的小明,他怎么算呢?
“新人”完全按照現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放方式進行。小明距離60歲退休還有36年,假設小明的月繳費工資為5000元,社會平均工資也為5000元,且36年保持不變。那么按照規(guī)定,小明的基礎養(yǎng)老金為5000×36%=1800元,這是他養(yǎng)老金的第一部分;36年后他的個人賬戶,按照每月400塊錢的標準,積累了17.2萬元,再除以139個計發(fā)月數(shù),他養(yǎng)老金的第二部分,個人賬戶每月有1243元。兩項合計,小明退休后實際拿到的錢,是3043元。
改革之后參加工作的“新人”,退休待遇為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶之和,計發(fā)方式與企業(yè)職工一致。
至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”,換句話說,也就是目前在職的3700多萬機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金,計算方式就相對復雜些。
今年40歲的在職公務員老李,他在10月1日前,有16年工齡,還有20年退休,每年都是按照上一年的在崗職工月平均工資為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)來繳費。那么到退休,他的繳費年限是36年。按退休前老李工資5000元算,他的基礎養(yǎng)老金為5000元×36%=1800元。假如他退休時個人賬戶里面9.6萬元,用來除以139個計發(fā)月數(shù),那個人賬戶部分可發(fā)約690元;A養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金,1800元+690元=2490元,便是他退休后拿到的基本養(yǎng)老金。不過,除每月2490元外,老李還能領過渡性養(yǎng)老金。但是能領到多少,由于具體辦法還未出臺,所以無法計算。
在某外企工作的網友@愛麗斯旺提出,企業(yè)養(yǎng)老保險制度運行將近20年,目前基金賬戶積累超過3萬億,而機關事業(yè)單位的改革剛剛開始,賬上沒錢,我們企業(yè)職工的錢會不會被“吃掉”?人社部副部長胡曉義解釋說,《決定》中明確規(guī)定:機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別使用,因此不必擔心:
胡曉義:改革之后,在制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的。但是基金單獨統(tǒng)籌,不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。
既然改革堅持以財政供款為主,由此觸發(fā)第二個擔憂??有專家提出,如果并軌后將大家“沒繳費”的年限都作為“視同繳費年限”,發(fā)過渡性養(yǎng)老金,高額轉制成本會不會給財政帶來過大壓力?
胡曉義:實際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,就是工作的一代繳費來供養(yǎng)已經退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金,而是可以做財務上的轉化。
最后一個擔憂,是來自公務員群體的。秦女士今年29歲,在北京某機關單位工作4年。她捏著工資條合計4000剛出頭的總數(shù),憂愁的問:
秦女士:如果在4月的工資的基礎上如果再扣除一塊兒養(yǎng)老保險的話,確實就會形成一定的這個負擔。
此前國務院副總理馬凱曾提到,本次改革將與完善工資制度同步推進。胡曉義確認,公務員工資調整方案文件已發(fā)到各單位:
胡曉義:配合這次養(yǎng)老保險制度改革,確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發(fā)了三個實施方案,一是公務員基本工資的調整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整。文件已經發(fā)到各單位。
對此,中央財經大學社保系主任褚福靈表示,由于養(yǎng)老保險繳費基于工資,而當前部分基層地區(qū)公務員收入比較低,一旦開始繳費,難免負擔困難。調整工資,有利于消減改革初期的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉型:
褚福靈:既然要繳費,繳費來自工資,工資又成天不提。因此,對工資我們要建立一個正常的調整機制,和養(yǎng)老保險繳費同步改革,實現(xiàn)利益的平衡。有利于減少改革阻力,形成一種基于繳費的、能夠共擔風險的、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。