專家解讀政府采購法實施條例亮點

在《政府采購法》實施12年之后，《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)才姍姍來遲。這是政府采購界的一樁盛事。

初步看下來，筆者認(rèn)為《條例》主要有以下幾個方面的顯著亮點：

一是政府采購信息全公開。《條例》中最引人注目的，莫過于在提高政府采購?fù)该鞫确矫孀龀隽嗽S多前所未有的新規(guī)定。首先，重申采購項目的事前信息必須公開。其次，規(guī)定采購項目的過程信息必須公開，如采購人、中標(biāo)人、評審專家的相關(guān)信息等。再次，采購項目的結(jié)果必須公開，這既包括中標(biāo)結(jié)果即《條例》中所稱的合同公開，也包括投訴處理的結(jié)果必須公開。有此四個“必須”，政府采購實際上就是全過程公開了。這是《條例》的最大亮點，值得為之鼓與呼!這也是針對我國政府采購中長期存在的“時間長、價格高、質(zhì)量次、貓膩多”等問題祭出的關(guān)鍵一招，是財政信息公開的題中應(yīng)有之義。可以預(yù)言，只要操作到位，信息公開對于規(guī)范我國政府采購實踐將產(chǎn)生重大作用。

二是適度引入了競爭。這主要體現(xiàn)在《條例》中對于集中采購機(jī)構(gòu)的新定義上。與此前不同，《條例》明確了有三類集中采購機(jī)構(gòu)，第一類是原來的由財政部門指定的集中采購機(jī)構(gòu)，如各地的政府采購中心，主要從事政府各部門共性、標(biāo)配貨品與服務(wù)的采購。第二類是部門的集中采購，主要適用于部門特定需要的貨物或服務(wù)，相當(dāng)于承認(rèn)部門在一定條件下自主采購的合法性。第三類是根據(jù)需要，還可委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。由一個采購主體到三個采購主體，其中的巨大意義相當(dāng)于打破了政府采購中主要由財政部門指定的政府采購中心在政府采購活動中的壟斷地位，這對于政府采購中心也許不是好事，但對于整個政府采購卻意義重大，因為眾所周知，打破壟斷意味著提高效率和減少腐敗。當(dāng)然，多主體采購后的管理難度將有所增加，這是后面要特別注意的一個問題。

三是擴(kuò)大了“服務(wù)”的內(nèi)涵。《條例》規(guī)定，政府購買服務(wù)，既包括政府自身需要的服務(wù)，也包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。這實際上是將去年以來政府力推的政府購買服務(wù)納入到了政府采購的范圍，擴(kuò)大了原政府采購法中對于“服務(wù)”的定義，是適應(yīng)新形勢的應(yīng)時之舉�！稐l例》也同時規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。這些規(guī)定比較寬泛，但也從另一個角度說明，政府購買公共服務(wù)畢竟不同于購買政府自己所需要的服務(wù)，在具體操作中還有諸多問題需要進(jìn)一步加深認(rèn)識。

四是劃定了《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的之間“楚漢河界”……針對長期以來，招投標(biāo)法與政府采購法兩法并行、時有打架的現(xiàn)實情況，《條例》明確用招標(biāo)方式采購的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。沒有什么本質(zhì)上的突破，但總算是為兩法打架給出了一個正式說法。

總之，筆者認(rèn)為，此次《條例》將《政府采購法》運行十多年來各方對于政府采購的一些新認(rèn)識融入其中，是將實踐經(jīng)驗提升到法律規(guī)定的有益之舉�！稐l例》體現(xiàn)了適度競爭、信息公開等現(xiàn)代政府治理理念，符合全面深化改革的總體要求，能對今后一定時期的政府采購活動進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。但同時也要看到，即使是這一部遲到了十二年的《條例》，仍然是對現(xiàn)實的承認(rèn)多于預(yù)先的制度設(shè)計，其方向性、系統(tǒng)性、整體性有很大的提升空間。特別地，對于市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何實現(xiàn)從政府采購到公共采購這一“從走獸到飛禽的變化”，如何使所有使用公共資金的公共采購在任何一個部門、任何一個時點上都能依法進(jìn)行，《條例》及政府采購法本身都還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索和提升，以逐漸成為現(xiàn)代國家治理體系中的一個有機(jī)組成部分。