*辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》,從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā),聚焦五大領域,進一步推進深化農村改革。
方案指出,全面深化農村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域,涉及農村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期,深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。
方案明確,加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合,健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度,擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面,創(chuàng)新農村金融服務模式,全面提升農村金融服務水平,促進普惠金融發(fā)展,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。
健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度,完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制,全面提升服務“三農”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位,完善治理結構。
鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔;。完善農村信貸損失補償機制,探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。
穩(wěn)妥開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點,創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制,拓寬“三農”直接融資渠道。
堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,以具備條件的農民合作社為依托,穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點,引導其向“生產經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則,地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制,推動地方建立市場化風險補償機制,有效防范和化解地方金融風險。
推進農村信用體系建設,開展新型農業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度,支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織,擴大農業(yè)保險覆蓋面,開發(fā)適合新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種,提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。