年中國十三五規(guī)劃主要內(nèi)容

“十三五”既是本屆政府執(zhí)政以來第一份五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，對中國經(jīng)濟發(fā)展有重要指引作用�！笆�三五”規(guī)劃終于隨著我國第十八屆中央委員會第五次全體會議在京閉幕而亮相公眾視野。

規(guī)劃目標降維，增長保量提質(zhì)

1.1增長，民生，改革，公：一個都不能少

從十八大以來中央委員會歷次會議的主要議題看，分別涉及經(jīng)濟增長、改善民生、簡政放權(quán)、深化改革、依法治國和促進公等內(nèi)容，這些議題體現(xiàn)了本屆政府的執(zhí)政理念，將是“十三五”規(guī)劃中的重點內(nèi)容。

1.2保持經(jīng)濟增長領(lǐng)銜，重視調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新

今年5月首次闡述“十三五”規(guī)劃總體框架，并提出“十大目標”，對比上一個五年規(guī)劃，不僅目標數(shù)量精簡，且新增保增長、生態(tài)文明、脫貧扶貧三大目標，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、改革三大目標順位明顯提前。

1.3規(guī)劃課題數(shù)量精簡，六大領(lǐng)域首次提及

“十三五”規(guī)劃課題也同樣精簡至27個，其中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力、國企改革、走出去戰(zhàn)略、信息經(jīng)濟、教育現(xiàn)代化和海洋生態(tài)文明等六個概念首次提及。

1.4兩大綱領(lǐng)率先發(fā)布，或?qū)⒊蔀橐?guī)劃重點

“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件均在規(guī)劃發(fā)布前出臺，預示這兩大領(lǐng)域在“十三五”規(guī)劃中將著墨甚多。

增長方式轉(zhuǎn)型，增長動力升級

2.1保持增長壓力仍大，“十三五”底線6-6.5%

“十三五”期間，經(jīng)濟增長將“保量提質(zhì)”�！氨Ａ俊本売谑�八大“2020年GDP較2010年翻一番”的硬約束，這意味著“十三五”期間GDP均增速不低于6.5%。

2.2改善民生提高收入，促進公共同富裕

從居民部門看，“提質(zhì)”體現(xiàn)在提升居民收入水和縮小貧富差距兩方面。其中，十八大“2020年城鄉(xiāng)人均收入較2010年翻一番”的目標不難實現(xiàn)，而縮小貧富差距、扶貧脫貧，是“十大目標”之一，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式：工業(yè)去產(chǎn)能，服務業(yè)崛起

而從企業(yè)部門看，“提質(zhì)”意味著企業(yè)競爭力持續(xù)增強、盈利持續(xù)提升。實現(xiàn)路徑一是通過工業(yè)去產(chǎn)能提升企業(yè)利潤率，二是升級制造業(yè)、發(fā)展信息經(jīng)濟和服務業(yè)，以培育新的增長點。

2.4多管齊下動力升級：舊動力分化，新動力培育

“十三五”期間，經(jīng)濟仍處轉(zhuǎn)型階段，仍需新、舊動力同時發(fā)揮作用。舊動力將分化，制造業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能，高端裝備走出去，兩眾兩創(chuàng)培育新增點，服務業(yè)中傳統(tǒng)消費式微，新興消費崛起，出口重心轉(zhuǎn)向高附加值和服務貿(mào)易。新動力將壯大。提升人力資本意味著教育、醫(yī)療、體育等行業(yè)將迎來重大發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新將依托“中國制造業(yè)2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”而實現(xiàn)，而各領(lǐng)域改革也將逐一落地兌現(xiàn)。

戰(zhàn)略機遇凸顯，利好資本市場

3.1教育現(xiàn)代化：提升人力資本，仍需加大投入

提升人力資本意味著教育、體育、醫(yī)療等行業(yè)將迎來機會。以教育為例，國家財政性教育經(jīng)費/GDP僅4%左右，仍然偏低，且民間投入占比偏低。

3.2制造業(yè)升級：中國制造2025，從制造到智造

“中國制造2025計劃”是中國實現(xiàn)制造強國的綱領(lǐng)性文件�！�1+10”方案中的10大行業(yè)將會成為未來中國產(chǎn)業(yè)投資、政策扶持的重點領(lǐng)域。

3.3現(xiàn)代服務業(yè)：新興消費百花齊放

現(xiàn)代服務業(yè)中，消費性服務業(yè)將迎來爆發(fā)式增長。居民收入水大幅提升、人口老齡化是主要驅(qū)動因素。而居民消費中新興消費將成為重要新增長點。

3.4綠色經(jīng)濟：降低能耗，治理污染

“綠色發(fā)展“依然是規(guī)劃目標之一。國務院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》是未來能源“十三五”規(guī)劃的重要指導，該計劃將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在重要位置，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。非化石能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮髾C遇。

3.5信息經(jīng)濟：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)漸發(fā)力

在“十三五”規(guī)劃課題研究中，“信息經(jīng)濟”被首次提及，有望成為新亮點。實際上，今年以來，信息經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)政策已開始不斷發(fā)力。國務院分別在今年7月和9月印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》與《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，而目前工信部信息通信行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制已全面啟動。

3.6國企改革：撥云見日，加速起航

“十三五”十大目標中，“改革”的次序較“十二五”大幅提前，而國企改革在“十三五”規(guī)劃課題中則被首次被提及�！笆�三五”期間，改革將真正進入深水區(qū)，而國務院在五中全會前夕先后發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，意味著未來五年國企改革仍是改革的重中之重。本輪國企改革的大背景是經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，改革進入“深水區(qū)”，因而更注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個方面全面深化的進行改革。