社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法全文

第一章總則

第一條為貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2017年)》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)(2013-2015)實施方案》和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》，推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條指導(dǎo)思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進一步改善我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件;建立完善困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)津補貼制度，切實保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求;推進完善全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進與我省人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三條工作目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一)全省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人45張以上。

(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%以上。

(三)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡津貼制度健全完善。

(四)全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度全面建立完善。

第二章實施內(nèi)容

第四條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

(一)建設(shè)目標(biāo)：2017年底，城市養(yǎng)老機構(gòu)中,社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。

(二)補助范圍

符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

(三)補助類型及補助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補助(一次性床位建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)。省級按照不低于每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當(dāng)?shù)氐囊淮涡越ㄔO(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，由當(dāng)?shù)匕凑諏嶋H入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補助，市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當(dāng)?shù)氐馁J款貼息標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府購買服務(wù)補助。各級政府依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(一)建設(shè)目標(biāo)：到2017年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。

(二)補助范圍

符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)(助)老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(組織)。

(三)補助類型和補助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照當(dāng)?shù)匮a助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補助。納入農(nóng)村幸福院建設(shè)計劃的，按照農(nóng)村幸福院補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.日常運營補貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照當(dāng)?shù)匮a助標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的60%。省級按照服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人數(shù)等因素給予補助。

3.政府購買服務(wù)補助。各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

第六條健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡津貼制度

(一)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，在最低生活保障費用之外，按照城鄉(xiāng)、地域給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

(二)低收入老年人高齡津貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

第七條全面建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度

進一步建立完善全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參保，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險全覆蓋。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案。

第八條申報、審批程序

(一)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.每年初，省民政廳、省財政廳根據(jù)全省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，明確當(dāng)年補助重點、申報條件和補助標(biāo)準(zhǔn)，通知縣級民政、財政部門依據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。

2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執(zhí)行。

(二)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

(三)養(yǎng)老機構(gòu)參保補貼申報、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。

第三章資金籌措及管理

第九條資金來源

(一)各級財政一般預(yù)算安排的資金;

(二)各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%;

(三)社會捐助資金;

(四)其他渠道籌集的資金。

第十條資金籌措

(一)各地對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補助所需經(jīng)費，由同級財政解決。省級對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的一次性建設(shè)補貼和貸款貼息補貼所需經(jīng)費，通過公共財政預(yù)算、省級福彩公益金予以安排，根據(jù)各地建設(shè)任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

(二)各地對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補貼、運營補貼和政府購買服務(wù)補助所需經(jīng)費，由同級財政通過公共財政預(yù)算、福彩公益金予以解決。省級對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常運營給予適當(dāng)補助。

(三)各地低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡津貼，由同級財政納入預(yù)算解決。

第十一條資金管理

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險費用不得低于10%。

第四章保障措施

第十二條市、縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十三條省民政廳、省財政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負(fù)責(zé)安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理和績效進行檢查。

第十四條各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。

第五章附則

第十五條各市、縣結(jié)合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十六條本辦法由省民政廳會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自下發(fā)之日起施行。