中小學(xué)教師職稱制度改革 教師工資改革前景分析

中小學(xué)教師職稱制度改革

北京發(fā)布的《北京市中小學(xué)教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，本市將調(diào)整教師績(jī)效工資額度，建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制資金。同時(shí)，通知中還特別強(qiáng)調(diào)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制資金不得平均發(fā)放，要“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。目前本市教師的績(jī)效工資多為平均化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

北京市中小學(xué)教師的工資由基本工資和績(jī)效工資構(gòu)成

教師的工資由基本工資和績(jī)效工資構(gòu)成。其中，基本工資根據(jù)教齡、職稱等確定，績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、節(jié)日補(bǔ)貼、學(xué)年獎(jiǎng)四部分構(gòu)成。同時(shí)，各區(qū)縣還可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立崗位津貼、班主任津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。一些一線教師表示，一般情況下基本工資約占到實(shí)際工資的四成，績(jī)效工資占到實(shí)際工資的六成左右。

今年，本市在實(shí)行現(xiàn)有績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，將設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，并增加績(jī)效工資資金。市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些增加的工資主要用于支持集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)和辦學(xué)特色學(xué)校以及教師在小學(xué)課后班管理和中學(xué)社團(tuán)活動(dòng)輔導(dǎo)、中小學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育教學(xué)改革、教師交流與支教等工作中的獎(jiǎng)勵(lì)。

北京市中小學(xué)教師績(jī)效按照‘多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬’的原則發(fā)放

“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制資金不得平均發(fā)放，要按照‘多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬’的原則發(fā)放�！笔薪涛�相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這筆資金將重點(diǎn)向承擔(dān)教育改革發(fā)展任務(wù)重，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)付出努力的一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的教師傾斜，鼓勵(lì)教師全身心投入到教書育人工作中，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力。

教師工資改革前景

教師希望漲薪的訴求具有合理性

從現(xiàn)實(shí)需要看，廣大教師希望漲薪的訴求具有合理性，該漲。但是條例規(guī)定的國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，只是一個(gè)大的原則性規(guī)定，要真正讓教師薪酬見漲還需要耐心等待。在當(dāng)下，用半夢(mèng)半醒來(lái)形容也許是比較恰當(dāng)?shù)??我國(guó)教師群體的薪酬不高，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異較大，且不少地區(qū)教師的薪酬并未達(dá)到《教師法》(1994年1月1日起施行)明文規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，譬如，資料顯示，北京市在“十一五”之前，教師的工資水平還沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，其他地區(qū)就更不用說(shuō)了。因此，廣大教師希望漲薪是一種合理的訴求，也一個(gè)最抵近現(xiàn)實(shí)生活需要的夢(mèng)想。

教師薪酬制度是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度結(jié)構(gòu)體系中的一部分

從制度變革看，教師薪酬制度只是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度結(jié)構(gòu)體系中的一部分，教育部不可能單獨(dú)就教師是否漲薪作出規(guī)定，人社部也不可能專門為教師漲薪作出單獨(dú)變革�？偟目�，對(duì)教師是否漲薪的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位改革的總趨勢(shì)來(lái)看，要看得復(fù)雜一些才更符合現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧幢闶鞘聵I(yè)單位漲薪，也需要一個(gè)復(fù)雜的統(tǒng)籌論證和設(shè)計(jì)過(guò)程，需要綜合考慮不同屬性的事業(yè)單位的改革方向、路徑、薪酬結(jié)構(gòu)及其差異、福利差異等等綜合因素。而且，事業(yè)單位薪酬制度改革還會(huì)和整體社會(huì)收入分配制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，有序地公平地進(jìn)行和完善。因此，作為教師，還必須理性地醒著等待漲薪的夢(mèng)想落地開花。

教師的工資差異主要體現(xiàn)在職稱級(jí)別

具體就教師薪酬制度改革趨勢(shì)看，教師即便是漲薪也一定不會(huì)在舊有的工資制度上進(jìn)行簡(jiǎn)單的增資操作，這樣簡(jiǎn)單增資操作過(guò)去有過(guò)，但是對(duì)最大限度地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性作用不大。2006年年底，全國(guó)事業(yè)單位工資改革啟動(dòng)，明確了教師工資的結(jié)構(gòu)是崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。即便是做了部分改革，實(shí)際上教師的工資差異還主要體現(xiàn)在職稱級(jí)別的差別上，即，教師的職稱級(jí)別升級(jí)同時(shí)意味著工資升級(jí)。

如果一個(gè)教師的職稱長(zhǎng)時(shí)間不變，其工資待遇也就很難變化。有不少教師好不容易評(píng)上了高級(jí)職稱，卻也中年已過(guò)，快退休了，快到站了，繼續(xù)奉獻(xiàn)，精力和心力已匱。這種現(xiàn)象不是個(gè)別的而是普遍的。職稱綁架教師既得利益，還形成高級(jí)職稱的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)聘過(guò)程的種種歪風(fēng)邪氣，因?yàn)楝F(xiàn)行的教師職稱評(píng)聘制度不能科學(xué)地綜合地鑒定教師真實(shí)的教學(xué)教研水平，其功利功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于甄別教師人才和激勵(lì)教師人才的功能。而這種狀態(tài)是不公平的，也是廣大教師最為不滿的方面。

因此，教師即便漲薪也應(yīng)該考慮解決目前教師不合理的薪酬制度導(dǎo)致的薪酬主要跟著職稱走而不是真正跟著水平走的不合理現(xiàn)象，也要考慮綜合解決績(jī)效考核量化難的問(wèn)題，因?yàn)榭?jī)效工資考核難帶來(lái)的教師之間現(xiàn)實(shí)的利益矛盾也很突出。

從教育改革管、辦、評(píng)分離的規(guī)劃看，從我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》看，今后教師的管理將朝著“公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同”的方向走。如果沿著這個(gè)方向走下去、走好，教師薪酬制度也必然會(huì)跟著聘用制度走，即具體依據(jù)聘用合同走，不可能再像過(guò)去一樣一說(shuō)漲薪就是簡(jiǎn)單的增加工資，而應(yīng)該是嚴(yán)格按照教師所應(yīng)聘的具體崗位實(shí)行崗位薪酬制，應(yīng)該跟教師本身所具備的教育教學(xué)能力以及教研能力結(jié)合起來(lái)綜合考慮，應(yīng)該具體落實(shí)在維護(hù)聘方和被聘方雙方權(quán)力和義務(wù)的合同條文上，進(jìn)行書面約定，從而徹底打破教師薪酬的大鍋飯，讓教師的薪酬水平與對(duì)學(xué)校教育教學(xué)教研的實(shí)際貢獻(xiàn)對(duì)等，一種崗位一種薪酬，崗位變則薪跟著變，不再讓職稱工資一勞永逸，讓教師的薪酬充分體現(xiàn)現(xiàn)代事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、多勞多得的原則。其實(shí)，這方面，我國(guó)的不少私利學(xué)校已經(jīng)作出了很好的探索。

總之，廣大教師希望漲薪的訴求是抵近現(xiàn)實(shí)生活需要的夢(mèng)想，但是這種夢(mèng)想需要理性地醒著，需要理性大于夢(mèng)想，需要打破大鍋飯的舊夢(mèng)，需要大家積極參與討論，需要耐心，更需要讓半夢(mèng)半醒的現(xiàn)實(shí)利益訴求最終回歸事業(yè)單位整體改革的現(xiàn)實(shí)旅程，回歸事業(yè)單位實(shí)行全員聘用合同制的新體系。