機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金報(bào)告揭秘

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報(bào)告揭機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金可達(dá)2.7萬億

  機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)箭在弦上。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出,如果現(xiàn)行退休金政策不變,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。而在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老之殤

  在人口老齡化加劇的大背景下,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度亟待調(diào)整。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道,人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開場(chǎng)合表示,將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”,同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

  這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。

  簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣,雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶,同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率,單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%,也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小,如果做到8%,單位和個(gè)人都要交納4%。

  實(shí)際上,機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行改革,但實(shí)際上內(nèi)部可以分為兩大類:公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類,他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算,由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位,如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位,財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金,其他的由單位自籌。

  后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

  在楊燕綏看來,籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問題,高達(dá)用人單位20%的繳費(fèi)責(zé)任,政府財(cái)政和用人單位應(yīng)該如何分擔(dān)?用人單位如何列支?因此加大的公共服務(wù)成本由誰承擔(dān)?

  一位人社部相關(guān)人士稱,社會(huì)高估了公益類事業(yè)單位籌資難度,在他看來,這些單位雖然要承擔(dān)20%的企業(yè)繳費(fèi),但一旦進(jìn)入社保之后,他們也不需要再承擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,單位的負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅減輕。上述人士稱,“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是即將出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則。

  需要指出的是,改革之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對(duì)額不會(huì)下降,但比例會(huì)發(fā)生改變——基本養(yǎng)老金部分會(huì)和企業(yè)持平,減少的部分會(huì)有職業(yè)年金來補(bǔ)充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”,待遇不變。而職業(yè)年金則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比,參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

  對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老問題,華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告得出結(jié)論稱,在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

  楊燕綏表示,上述報(bào)告測(cè)算的金額是由政府支付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)當(dāng)年的發(fā)生額,主要包括現(xiàn)在列入財(cái)政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。

  實(shí)際上,如果現(xiàn)行退休金政策不變,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率(退休費(fèi)占退休前工資的比例)初始值設(shè)定為0.8,基于歷史數(shù)據(jù),報(bào)告對(duì)未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進(jìn)行了測(cè)算,2017年約有2000億元,2020年約7000億元,2035年約為2.7萬億元。

  根據(jù)該報(bào)告的測(cè)算圖可以推算,2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。

  楊燕綏表示,報(bào)告中測(cè)算的數(shù)字是財(cái)政當(dāng)年支出額,并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。她認(rèn)為,如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)將達(dá)幾萬億元。

  報(bào)告建議,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)盡早退出,按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”原則改革。

  另據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道,人社部新聞發(fā)言人李忠曾透露,行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案有望在今年底前出臺(tái)。李忠介紹,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總方向是:各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,從制度上實(shí)現(xiàn)公平,在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平,而不是把各類不同群體的待遇拉平。

  李忠說,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜,不會(huì)采取“一刀切”的改革模式。

  上述社保人士稱,人社部?jī)?nèi)部非常重視機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,不僅要“并軌”,而且將之作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的三大舉措之一,其他兩項(xiàng)為加大擴(kuò)面征繳力度以及啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行,不會(huì)為他們另設(shè)制度。

社保就業(yè)花費(fèi)明細(xì)公開

  財(cái)政部社會(huì)保障司公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1~7月全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目分別是財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等6項(xiàng),支出資金分別為3570.2億元、2172.9億元、513.16億元、449.75億元、534.1億元、80.14億元。

  這是財(cái)政部首次公開社會(huì)保障和就業(yè)支出的月度明細(xì)。“公開月度明細(xì)更有利于全面掌握社會(huì)保障和就業(yè)方面的財(cái)政資金支出情況,也更有利于今后科學(xué)地制定社保和就業(yè)政策。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說。

  而值得注意的是,前7月行政事業(yè)單位離退休支出已經(jīng)達(dá)到2173億元,比去年同期增長(zhǎng)14.6%。財(cái)政部社會(huì)保障司對(duì)此解釋,行政事業(yè)單位離退休金增長(zhǎng),主要原因是,退休人員人數(shù)增長(zhǎng)大于自然減員造成支出增加。據(jù)悉,目前全國(guó)約兩千萬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金全部由財(cái)政承擔(dān)。

  對(duì)面持續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老壓力,新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,世紀(jì)90年代以來,事業(yè)單位養(yǎng)老金制度已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪改革,一次是1994年,一次是2008年,但都沒到位,第二輪甚至一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都沒有。這一輪改革要把第一輪改革遺留下來的“尾巴”解決掉,同時(shí)避免第二輪改革時(shí)出現(xiàn)的社會(huì)恐慌。

  鄭秉文坦言,第一輪改革是在1994年,那是一次“半拉子改革”,F(xiàn)在還有事業(yè)單位1800萬人參加進(jìn)來,當(dāng)時(shí)參加改革的總?cè)藬?shù)還要多一些,后來還有一部分公務(wù)員也參加了改革,后來,一部分公務(wù)員退了出來。然而,后來發(fā)現(xiàn),改革對(duì)于怎么交錢有規(guī)定,對(duì)拿什么養(yǎng)老金卻沒規(guī)定,只改了前端,沒有改后端,退休后還是按原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)走。

  第二輪改革是2008年2月國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定的,后來通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展試點(diǎn)。這一輪是“未遂改革”,試點(diǎn)工作沒真正開展起來,毫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  在鄭秉文看來,第二次改革試點(diǎn)無疾而終,主要存在兩個(gè)問題。

  第一個(gè)是公平問題,這次改革試點(diǎn)不包括公務(wù)員,事業(yè)單位認(rèn)為不公平,即使五省市事業(yè)單位,也是分了三六九等,其中第二大類中的第二小類在試點(diǎn)范圍之內(nèi),沒有對(duì)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一改革;第二個(gè)是技術(shù)問題,改革方案中對(duì)改革后養(yǎng)老金水平是否變化沒有預(yù)測(cè),沒有測(cè)算,沒有承諾,沒有具體頂層設(shè)計(jì),是個(gè)“四無”的改革,一句話,沒有一攬子改革方案,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,這當(dāng)然引起了恐慌,改不下去了。

  那么,正在進(jìn)行的第三次改革又有什么問題呢?鄭秉文表示,第三輪改革針對(duì)第一輪改革,要解決后端問題,即養(yǎng)老金的發(fā)放來源、發(fā)放結(jié)構(gòu)問題。其實(shí),前端也需要改革,中端也有一些改革,就是制度設(shè)計(jì)和投資政策等,F(xiàn)在這1800多萬、約三分之二的人都參加繳費(fèi)了,但是養(yǎng)老金的發(fā)放來源還是按照改革以前的公式,繳費(fèi)跟參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有關(guān)聯(lián)的。

  在具體細(xì)節(jié)上,不一定會(huì)跟企業(yè)職工養(yǎng)老金制度完全一樣,完全相同的是基本制度模式。

  鄭秉文認(rèn)為,這次改革是機(jī)關(guān)事業(yè)單位一起改,說明中央是下決心了,這就肯定不會(huì)出現(xiàn)2008年事業(yè)單位改革時(shí)出現(xiàn)的廣州市好幾個(gè)大學(xué)50多歲的教師紛紛要求提前退休的恐慌現(xiàn)象。此外,這次是建立職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步進(jìn)行,保證養(yǎng)老金不會(huì)下降。職業(yè)年金應(yīng)該采取完全積累型信托制,實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作,但有些細(xì)節(jié)還不確定,最后要由中央來定。

  鄭秉文指出,把事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和諸如分類改革、聘用制改革聯(lián)系起來都是不應(yīng)該的,之所以這么說,大概有兩個(gè)原因,一是事業(yè)單位改革要是分為三六九等,政策不一致,分類改革就有意義了,養(yǎng)老金改革是順著事業(yè)單位類型改的,但如果全部參加改革就無所謂了。

  二是改革一直沒有動(dòng)靜,難以交代吧,這個(gè)說辭也是給上面找一個(gè)臺(tái)階吧。其實(shí),機(jī)關(guān)公務(wù)員和所有事業(yè)單位都一起改革,這些分類改革等就沒關(guān)系了,完全可同時(shí)進(jìn)行。2008年改革改不下去就是拿分類改革、聘用制改革說事兒。另一方面,改革不下去,但卻把全社會(huì)的火都惹起來了,對(duì)雙軌制的不滿到了極點(diǎn)。

  此外,對(duì)于養(yǎng)老金“縮水”問題,鄭秉文認(rèn)為,養(yǎng)老金絕大部分存在銀行難以保值增值,這已是個(gè)很嚴(yán)重的問題。20多年前初建社保制度時(shí),由于沒有什么積累,當(dāng)時(shí)的客觀條件也有限,就規(guī)定存銀行和買國(guó)債。但是,這么多年過去了,情況發(fā)生了很大變化,我們的專業(yè)人才有了很大積累,機(jī)構(gòu)有了很大進(jìn)步,重要的是,我們的基金積累有了巨變,有了天量規(guī)模,不投資不行了,貶值風(fēng)險(xiǎn)太大了,幾乎年年處于這樣的風(fēng)險(xiǎn)之中。

  這就把投資體制改革推到了前臺(tái),成為一個(gè)非常重要的改革任務(wù)。當(dāng)然,由于資本市場(chǎng)不是很成熟,對(duì)是否進(jìn)行多元化投資改革還存在不同意見,但是,三中全會(huì)已經(jīng)有了定論,還是要進(jìn)行改革的,目前的事情是如何、何時(shí)進(jìn)行改革。

  事實(shí)上,鄭秉文認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3萬1千億元,要讓它貶值最小,有幾個(gè)辦法,銀行利率2%,國(guó)債利率水平5%左右,多元化投資7%左右,越高越接近平均工資增長(zhǎng)率14.4%,福利損失就越小。10年前我主張完全購買國(guó)債,但現(xiàn)在我的思想又有些變化,主張多元化投資,這樣獲得的收益率能稍微高一些,更加接近社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。

  保值增值的根本辦法就是實(shí)行改革,把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)起來,不能放在銀行里睡大覺,這在全世界,哪個(gè)國(guó)家也沒有這么干的。全世界的投資有兩個(gè)模式,一個(gè)是全部購買國(guó)債,利息低些,但更安全些;一個(gè)是市場(chǎng)化投資,收益高些,但風(fēng)險(xiǎn)也高些。但惟獨(dú)沒有存銀行的,這兩個(gè)模式都比存銀行的收益好。所以,這兩個(gè)模式我們都可以試試。

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