專(zhuān)家解讀央企薪酬改革方案高管限薪差異化

　　在8月29日召開(kāi)的政治局會(huì)議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》兩份文件獲得審議通過(guò)。

　　對(duì)于央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入，會(huì)議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也首度提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且明確堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

　　會(huì)議還提出，要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

>>分類(lèi)界定

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、壟斷類(lèi)央企將區(qū)別對(duì)待

　　國(guó)資研究專(zhuān)家、天強(qiáng)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者，此次表態(tài)強(qiáng)調(diào)要建立差異化薪酬分配辦法。他認(rèn)為，在談?wù)摰降籽肫筘?fù)責(zé)人薪酬該如何改前，首先要做好央企的分類(lèi)界定。

　　目前業(yè)內(nèi)有聲音稱(chēng)，未來(lái)央企將逐漸形成公益型與競(jìng)爭(zhēng)型兩種類(lèi)型的國(guó)企。其中競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企高管薪酬可參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場(chǎng)，而公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)薪酬應(yīng)參照公務(wù)員體系的標(biāo)準(zhǔn)。在祝波善看來(lái)，這只是一個(gè)粗略的劃分，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，未來(lái)應(yīng)具體到某個(gè)央企，根據(jù)其內(nèi)部不同業(yè)務(wù)具體劃分。“以中石油為例，其上游的原油開(kāi)采、中間的輸管線(xiàn)等業(yè)務(wù)就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設(shè)計(jì)可適當(dāng)參照公務(wù)員體系薪酬標(biāo)準(zhǔn);下游的煉油產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)該依照市場(chǎng)來(lái)走。”祝波善同時(shí)表示，央企的分類(lèi)也將加速央企內(nèi)部的重組。

　　中國(guó)中冶有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，央企負(fù)責(zé)人的薪酬設(shè)計(jì)核心是激勵(lì)和約束，需做好兩方面的衡，在改革方案下發(fā)后，公司也將根據(jù)政策對(duì)現(xiàn)有方案做出調(diào)整。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，政治局會(huì)議明確央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認(rèn)為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說(shuō)法。

>>任用體制

不能再“當(dāng)不了高官就當(dāng)高管”

　　值得注意的是，此次方案提到了改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配。在祝波善看來(lái)，當(dāng)前，不少?lài)?guó)企的負(fù)責(zé)人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時(shí)又拿著市場(chǎng)化的薪資，這一情況經(jīng)常受到批評(píng)。此次改革將同時(shí)完善國(guó)資管理體制，在企業(yè)、干部管理體制方面做配套改革。

　　祝波善認(rèn)為，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)可以繼續(xù)由國(guó)家任命，行使監(jiān)管人職責(zé)，薪資待遇參照公務(wù)員體系，但企業(yè)總經(jīng)理則應(yīng)改由市場(chǎng)選聘，薪酬參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“以前業(yè)內(nèi)經(jīng)常流傳一種說(shuō)法，升不上省長(zhǎng)部長(zhǎng)就去央企當(dāng)高管，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來(lái)，未來(lái)由組織直接任命的企業(yè)高管將越來(lái)越少。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任邵寧也表示，以前國(guó)有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，后來(lái)國(guó)資委成立后，實(shí)行了一種半市場(chǎng)化的年薪制辦法，但并未跟進(jìn)人員管理的市場(chǎng)化，央企管理人員在退出時(shí)只有一個(gè)行政化的出口，當(dāng)相關(guān)人員不適合該崗位工作需調(diào)動(dòng)時(shí)，組織上有責(zé)任重新安排工作。這也是目前國(guó)企薪酬制度存在問(wèn)題的一個(gè)根源，應(yīng)盡快啟動(dòng)國(guó)企員的市場(chǎng)化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

>>其他國(guó)企

推進(jìn)地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　上述表態(tài)說(shuō)明，除了國(guó)資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的金融企業(yè)以及中央部門(mén)(單位)管理的非金融國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等都將納入改革體系。據(jù)悉，目前國(guó)資委旗下央企負(fù)責(zé)人均薪酬一般在60萬(wàn)元~70萬(wàn)元之間，但行業(yè)差距很大。其中壟斷性行業(yè)如能源類(lèi)央企負(fù)責(zé)人薪酬一般較高，最甚者高達(dá)上千萬(wàn)元。在非國(guó)資委監(jiān)管的央企中，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年新華保險(xiǎn)董事長(zhǎng)康典年度薪酬達(dá)598.09萬(wàn)元，除保險(xiǎn)業(yè)外，銀行、證券等央企高管的薪水位居榜單前列，工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有商業(yè)銀行董事長(zhǎng)的年薪均超百萬(wàn)元。

　　一位接財(cái)政部的人士透露，根據(jù)財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪與金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，以基本年薪為基數(shù)，其績(jī)效年薪一般控制在基本年薪3倍以?xún)?nèi)，算下來(lái)一般總薪酬不應(yīng)高于280萬(wàn)元。但實(shí)際薪酬發(fā)放中，往往以作出突出貢獻(xiàn)為由向負(fù)責(zé)人發(fā)放高薪。

>>職務(wù)消費(fèi)

嚴(yán)禁用公款為負(fù)責(zé)人辦消費(fèi)卡

　　會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。要求對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。

　　一位國(guó)資委內(nèi)部研究專(zhuān)家表示，央企限薪是本輪改革的一大重點(diǎn)，但同時(shí)，負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)也是嚴(yán)打?qū)ο�。�?jù)他介紹，由于職務(wù)消費(fèi)并不計(jì)算薪酬，并且相對(duì)不透明，因此監(jiān)管會(huì)更加細(xì)化。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫(xiě)入意見(jiàn)，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，體現(xiàn)了法制化和制度化特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開(kāi)展工作。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會(huì)不會(huì)員工也跟著降”的擔(dān)憂(yōu)，此次方案也有明確提及。根據(jù)會(huì)議傳出的信息，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成央企負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公正義。“這將有助于消除社會(huì)疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。”張占斌說(shuō)。京華時(shí)報(bào)、新京報(bào)

■有此一說(shuō)

傳建行高管薪酬減半 員工減一成

　　《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》上周五通過(guò)審批，此前一周里，幾大國(guó)有銀行的多位中層向記者表示，面對(duì)不可避免的降薪，內(nèi)心十分忐忑。

　　每年銀行集中發(fā)布年報(bào)和半年報(bào)之際，銀行高管們的薪酬都是熱點(diǎn)話(huà)題。今年的“半年報(bào)發(fā)布季”恰逢央企限薪令出臺(tái)，于是“降薪”成為五大行高管在新聞發(fā)布會(huì)上繞不開(kāi)的話(huà)題。

　　在農(nóng)行的半年業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，行長(zhǎng)張?jiān)凭凸_(kāi)表示，目前中央確實(shí)在對(duì)包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進(jìn)行研究。工行的半年業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，行長(zhǎng)易會(huì)滿(mǎn)會(huì)后對(duì)記者透露，如果國(guó)家要求降薪，一定“積極落實(shí)”。

　　上周五甚至有消息稱(chēng)，建行總行將推行減薪方案，行領(lǐng)導(dǎo)減半，部門(mén)老總減三成，處長(zhǎng)減兩成，員工減一成。昨日，建行總行有關(guān)部門(mén)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的詢(xún)問(wèn)未予回復(fù)。而記者咨詢(xún)建行某分行相關(guān)人士，對(duì)方也表示“沒(méi)法說(shuō)”，“都是聽(tīng)網(wǎng)上的消息，目前分行尚未收到相關(guān)文件”。

　　建行2017年年報(bào)顯示，該行董事長(zhǎng)王洪章稅前薪酬合計(jì)112.9萬(wàn)元，行長(zhǎng)張建國(guó)110.9萬(wàn)元，副行長(zhǎng)朱洪波98.2萬(wàn)元，副行長(zhǎng)胡哲一98.2萬(wàn)元。北京晚報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞

■業(yè)內(nèi)聲音

五大行普通員工忐忑：“我們能不降么”

　　與銀行高管降薪的話(huà)題相比，五大國(guó)有銀行的普通員工更關(guān)心自己的那塊“奶酪”。“領(lǐng)導(dǎo)都要降，下面的人能不降?”一時(shí)間，微信朋友圈里面，薪酬成為銀行員工討論最火熱的話(huà)題。“銀行的好日子一去不復(fù)返了，傳某行普通員工降薪10%，我們行也是‘山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓啊’!”

　　“主要還是限高，年薪60萬(wàn)元以上的或首先動(dòng)刀……”上周五，在記者的微信朋友圈里，銀行人士熱議不斷。

　　一家國(guó)有銀行省分行的中層領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“都說(shuō)我們收入高，其實(shí)不少中小銀行和股份制銀行同崗位的收入比我們還要高。而且銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)務(wù)壓力也大，考核指標(biāo)太多了。雖說(shuō)現(xiàn)在只傳高管降，但是領(lǐng)導(dǎo)都降了，我們能不降么?”

　　一名原國(guó)有銀行支行業(yè)務(wù)部門(mén)的老總，現(xiàn)跳槽到一家股份制銀行支行當(dāng)副行長(zhǎng)，他告訴記者，“國(guó)有大行的薪酬確實(shí)比中小行低，要求又更嚴(yán)，這兩年我原來(lái)的不少同事和領(lǐng)導(dǎo)也都跳去城商行了。”

　　根據(jù)整理后的2017年前10位上市銀行高管薪酬排行來(lái)看，基本被安銀行和民生銀行包攬，其中，安銀行新任行長(zhǎng)邵以833.26萬(wàn)元的薪酬奪魁，安銀行四位副行長(zhǎng)孫先朗、趙繼臣、蔡麗鳳、胡躍飛則包攬了第二至五名。五大行中唯一上榜的高管并非五大行的行長(zhǎng)或董事長(zhǎng)，而是中國(guó)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)，他是中行2007年4月通過(guò)全球招聘引進(jìn)的人才，2017年以574.04萬(wàn)元位居上市銀行高管薪酬榜第六位。