公車改革前后誰的利益落差最大:司局級官員
在7月16日的方案公布之前,地方的公車改革已摸索了20年。期間,各地車改模式五花八門,但成功者寥寥,有的地方甚至出現(xiàn)“逆改革”,借機(jī)追求變相福利。凡此種種說明,想真正實現(xiàn)車改初衷,殊為不易。
車改之難,最關(guān)鍵一點是要“自我革命”,打破既得利益的藩籬。就此而言,自上而下的強(qiáng)力推動,可能是當(dāng)下更好的選擇。
新出臺的車改政策,目標(biāo)和要求都很明確。相較而言,中央和國家機(jī)關(guān)的公車數(shù)量有限,推進(jìn)難度相對不大,而散落在全國各地的80萬輛公車,則是難啃的骨頭。接下來,必須在既有框架之下,推出具有可操作性的實施細(xì)則,堵住每一個可鉆的“空子”,才有可能避免“上有政策,下有對策”的尷尬。
——編者
車改方案公布半個月后,影響已然顯現(xiàn),在中央和國家機(jī)關(guān)的停車場里,公車數(shù)量比往常少了許多。
“就是要傳達(dá)一個信息,公車改革是從中央、從國務(wù)院、從決策層自己改起。”一位參與改革方案制定的專家表示,決策層甚至認(rèn)為車改是建立現(xiàn)代化政府管理體制的第一步。
7月16日,*辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(下稱《改革方案》)。方案要求,取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車;普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式,以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
改革首先對中央和國家機(jī)關(guān)“開刀”,其后逐步推廣到地方。時間表亦明確,對中央部委的官員們而言,從專車到私家車、打車,或坐公交地鐵外出公干,轉(zhuǎn)變適應(yīng)期只有到2017年底的五個月時間。
補(bǔ)貼測算與哪些公車被保留
2017年,吸取各地車改經(jīng)驗后,新一輪公車改革方案制定由國家發(fā)改委牽頭重啟。“去年底,方案起草完畢,之后最大的挑戰(zhàn)就是經(jīng)受各種爭議和博弈。”一位參與改革研究的專家透露,此后數(shù)月間,方案多次修改。
公車改革的趨勢主要為兩類:加強(qiáng)監(jiān)管類和貨幣補(bǔ)貼類,實踐證明所有加強(qiáng)監(jiān)管的試點和改革都并不成功,因此,本輪車改貨幣補(bǔ)貼的思路明確。
全國人大代表、國務(wù)院研究室秘書司司長張定龍在去年“兩會”上提出了關(guān)于公車改革的建議。他認(rèn)為,改革必須“自上而下”,以及取消公車并發(fā)放貨幣公務(wù)交通補(bǔ)貼,是最核心的兩大要素。張定龍后來獲悉,他的建議引起全國人大重視,并轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委辦理。此后,國家發(fā)改委曾多次與他溝通,并采納了他的大部分意見。
中國的公務(wù)車體系包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類。
“按照管理規(guī)定,一般公務(wù)用車是指一般公務(wù)員有公務(wù)需要才可以使用的車輛,但執(zhí)行過程中已逐步變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的專車,一些司局級、處級甚至科級領(lǐng)導(dǎo)的配車,其實都是一般公務(wù)用車。很多在一線、基層工作,最需要用車的人反而無車可用,參公和普通事業(yè)單位也是如此。”張定龍表示。
一般公務(wù)用車取消后,在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度為司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者,目前頒布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),是顧及到在一個特定行政區(qū)劃內(nèi)的公務(wù)活動,跨行政區(qū)公務(wù)活動則有差旅費補(bǔ)貼和報銷,因而未被納入其中。
以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了反復(fù)測算,發(fā)放范圍也經(jīng)過仔細(xì)斟酌。首要考量的,是車改補(bǔ)貼總額加上成本費用,必須小于最小口徑測算得出的公車支出;另一個測算尺度是目前公共交通和出租車等交通狀況,以及中央各部門日常公務(wù)活動頻次和繁忙程度。
車補(bǔ)被確定為一種普惠措施,即在全范圍的中央公務(wù)員群體中下發(fā),原因就在于一般公務(wù)用車本就是按照公務(wù)員人頭比例配置的,只是在現(xiàn)實中被部分官員占用,因此改革前后利益落差最大的并非普通公務(wù)員,而是司局級官員。對這部分人群的月補(bǔ)貼1300元,是根據(jù)出租車運(yùn)費和公務(wù)外出次數(shù)的中位數(shù)大致測算得出:一般司局級公務(wù)員一個月到外單位開15次會議,每次會議打車來回需70元左右。
“關(guān)于補(bǔ)貼的討論,有各種各樣的意見。對于發(fā)放補(bǔ)貼,沒有什么分歧。爭論的焦點集中在分幾個層次,補(bǔ)多少比較合理等問題上。”參與方案討論的張定龍透露,最初補(bǔ)貼被分為多個檔次,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)跨度很大,而且沒有充分考慮一線收入低,工作外出多的人?缍葟1000多元到兩三百元,“但根據(jù)我的調(diào)研,基層公務(wù)人員跑腿、辦事的比例要高于司局長和處長,所以應(yīng)該縮小補(bǔ)貼級別的數(shù)額差距,最后終于定為三檔”。
改革者傾向于以市場化的方式解決公務(wù)員的長途公務(wù)用車。對外地出差,號召私車公用,財政適度補(bǔ)貼。“讓廳長、處長們都坐公共汽車、長途車去執(zhí)行公務(wù)不現(xiàn)實,如果這么陽春白雪,這個改革也做不下去,要有適當(dāng)彈性,用市場機(jī)制來調(diào)節(jié),而且這部分預(yù)算是可以監(jiān)督的。”
配套措施正漸次啟動。7月25日,首輪中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項目結(jié)束了七天的中標(biāo)公示期,共有51家汽車租賃公司入圍供應(yīng)商,包括知名汽車租賃公司神州、一嗨。北京新月、萬泉等一批出租車公司和部分旅游汽車公司也都入圍。
“通過招標(biāo)方式,也能使公車租賃公開、透明,并且增加競爭。”參與改革方案討論的幾位專家預(yù)計,一個省如果有三家以上的汽車租賃公司,就可以通過競爭降低政府采購成本。本次中央國家機(jī)關(guān)2017年度公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項目,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中主要一項就是價格“優(yōu)惠率”。
至于租金是從個人補(bǔ)貼里支出,還是從其他經(jīng)費支出,支出額度多少以及是否納入“三公”經(jīng)費預(yù)算等問題,目前尚不明確。
“在八項規(guī)定背景下,各部門都表示服從大局,但還是用各種方式給自己爭取車輛的配置。”參與方案討論的人士透露。比如,農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)下基層一線需要配置車輛;公安部申請各類特殊用途的車輛配額;海洋局也提出需要多配置公務(wù)車輛。