專家解讀7月起事業(yè)單位改革釋放多重意義

　　國務(wù)院日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》，對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。

　　作為各項社會事業(yè)的承擔(dān)主體，事業(yè)單位一般為非企業(yè)或國家機構(gòu)的分支，不以營利為目的，以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。雖然事業(yè)單位人員與國家公務(wù)人員有所區(qū)別，不過，因為各類事業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)都屬國有，活動所需經(jīng)費也大都來自政府撥款，因此，不少人仍將事業(yè)單位工作人員等同于國家公務(wù)人員來看待。從這種意義上來說，《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布不僅廓清了事業(yè)單位的范圍，而且必然會對《國家公務(wù)員管理條例》的修訂起到重要的積極影響，在明確了事業(yè)單位的概念之后，國家公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)限無疑會更加清晰可辨。

　　從公開招聘、競聘上崗到聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，《事業(yè)單位人事管理條例》本身亮點頗多，不過，其中最引人關(guān)注的莫過于養(yǎng)老并軌信號的釋放：“條例”明確提出：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”城鄉(xiāng)二元的養(yǎng)老保險制度飽受詬病，呼吁“并軌”之聲因此不絕于耳，在這樣的現(xiàn)實背景中，新規(guī)不僅是對坊間熱議的積極回應(yīng)，也不失為對改革難點的一種積極嘗試。

　　毋庸諱言，一些事業(yè)單位不同程度地存在著機關(guān)臃腫、人浮于事等諸多問題，不過，與此同時，政府財政投入不足以及公共服務(wù)供給欠缺之間的矛盾也普遍存在。在這樣的前提下，如果事業(yè)單位改革不能擺脫財政“甩包袱”的心態(tài)，難免會導(dǎo)致事業(yè)單位盲目追求自身的效益最大化，從而與其公益目標(biāo)形成沖突，最終侵害公眾利益——“看病難”、“上學(xué)貴”無疑就是其中典型例證。顯而易見，在事業(yè)單位改革的過程中，加大基本公共服務(wù)內(nèi)容的財政投入以彰顯公益底色，是事業(yè)單位迥異于普通企業(yè)的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是如何改變?nèi)烁∮谑�、效率低下的局面，合理調(diào)控公共投入，產(chǎn)生最大的公共投入效益。比較而言，“加法”其實比“減法”更重要。

　　事業(yè)單位改革的另外一重意義是，可以大大激活單位內(nèi)部活力。實際上，相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員的工資收入并不算高，即使如此，很多人還是對“編制”情有獨鐘，究其原因，在于事業(yè)單位職工退休后的福利待遇遠(yuǎn)超一般企業(yè)職工。正因為如此，事業(yè)編制成為一些人眼中的“雞肋”：一方面，微薄的薪資使人頗有微詞;另一方面，優(yōu)厚的退休待遇使人滿含期待。當(dāng)本可大有作為的人才，為了退休待遇而摟著編制不放的時候，不僅意味著是一種人才的浪費，對于單位來說也意味著是一種傷害——這些瞻前顧后者阻礙了人員的正常流動。在養(yǎng)老金并軌的基礎(chǔ)上，打破事業(yè)單位“鐵飯碗”順理成章提上議事日程，實現(xiàn)企業(yè)化運行之后，不僅事業(yè)單位可以在市場中確定合理薪酬，而且對薪資有更高期待者在掃除編制羈絆后，也可以更加自由地選擇就業(yè)方向，這顯然是一種雙贏的局面。

　　涉及3000多萬人的利益再分配，《事業(yè)單位人事管理條例》不僅為事業(yè)單位改革提供了法律支撐，而且彰顯了人事制度改革的新思路。如此觸及靈魂的改革不僅顯示出誠意，同時也展示出勇氣，僅此一條，就足以收獲足夠的掌聲。