退休人員醫(yī)保繳費(fèi)政策調(diào)整最新消息

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相關(guān)部委正醞釀?wù){(diào)整退休人員醫(yī)保繳費(fèi)政策

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,人社部等相關(guān)部委正探索研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,同時(shí)健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。有專家認(rèn)為,從目前情況看這一改革方向面臨較大障礙,規(guī)范現(xiàn)有的最低繳費(fèi)年限成為更現(xiàn)實(shí)的改革方向。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。制度的初衷,是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)要體現(xiàn)互助共濟(jì)。退休職工一般患病較多,而退休后收入低醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重,考慮到退休人員在以前的工作期間,已經(jīng)為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)因而不需繳費(fèi)。同時(shí),這一設(shè)計(jì)也可以均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

不過,在人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用上漲導(dǎo)致的基金壓力影響下,政策或?qū)⒚媾R調(diào)整。

“在基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群中,享受待遇人群相對(duì)增多而繳費(fèi)人群相對(duì)減少的現(xiàn)象,被稱為‘系統(tǒng)老齡化’現(xiàn)象!闭憬髮W(xué)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何文炯表示,我國(guó)人口老齡化帶來的醫(yī)療開支快速增加,年輕人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì),醫(yī)保基金繳納者變少,都將導(dǎo)致整個(gè)資金池流入明顯下降而支出大幅增加。同時(shí),由于退休人員不繳費(fèi),我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保不是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而是存在部分權(quán)益積累。隨著退休人口數(shù)量的快速增長(zhǎng),其累積權(quán)益支取要以非常高的速度增加。

與此同時(shí),醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)問題長(zhǎng)期存在,從1991年到2013年,我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用的年均增長(zhǎng)率為17.49%,醫(yī);鹬Ц秹毫Σ粩嘣黾。

盡管目前城鎮(zhèn)職工醫(yī);鹗罩(shí)現(xiàn)平衡并有結(jié)余,但從變化的趨勢(shì)看,未來基金形勢(shì)不容樂觀。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱,從2013年的情況來看,全國(guó)有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支,占全國(guó)城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的32%,其中22個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)將歷年累計(jì)結(jié)余全部花完。社科院發(fā)布的《“十三五”中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展思路與政策建議》也顯示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看職工醫(yī)保基金潛伏著嚴(yán)重的支付危機(jī),在制度要件不變的假定下,全國(guó)多數(shù)地區(qū)的職工醫(yī);饘⒃2020年前后出現(xiàn)基金缺口。

為應(yīng)對(duì)這一問題,專家認(rèn)為,職工醫(yī)保制度改革和政策設(shè)計(jì)都必須充分注意到人口老齡化的影響,醫(yī)保的籌資機(jī)制和待遇機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范。

“從繳費(fèi)看,目前醫(yī)保還是定額繳費(fèi),下一步應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入水平和醫(yī)療費(fèi)用變化建立合理繳費(fèi)機(jī)制!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示,應(yīng)當(dāng)對(duì)職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策進(jìn)行深入研究,但要注意的是,職工在職期間的醫(yī)保繳費(fèi)屬于權(quán)益積累,如果未來職工在退休后繼續(xù)繳費(fèi),則應(yīng)適當(dāng)調(diào)低醫(yī)保費(fèi)率。

“與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同,居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是終生繳費(fèi)的,繳費(fèi)水平比較低,加上各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,每年繳費(fèi)不過幾百塊錢。相比之下,職工醫(yī)保繳費(fèi)可能高達(dá)每年數(shù)千元,但兩個(gè)制度的保障水平卻沒有如此大的差異。”褚福靈補(bǔ)充道。

也有專家提出,職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)最大的改革紅利將在于統(tǒng)籌層次的提高,醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題將迎刃而解。但同時(shí)需注意的是,退休職工不繳費(fèi)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有規(guī)定,法律障礙的解決需要時(shí)間。

因此,上述專家認(rèn)為,規(guī)范現(xiàn)有的最低繳費(fèi)年限成為更現(xiàn)實(shí)的改革方向:“從各地現(xiàn)有政策來看,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限差距很大,從5年到35年都有,建議采取統(tǒng)一并適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的做法,實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)公平化。這樣既可以保證基金的可持續(xù)性,又不至于引起太大的震蕩!

事實(shí)上,這一做法在地方已有實(shí)踐。1月1日起實(shí)施的《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定,通過10年過渡,到2024年退休職員累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到25年及本市實(shí)際繳費(fèi)年限達(dá)15年的,退休后可免費(fèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;退休時(shí)繳費(fèi)年限不足的,應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)至劃定的年限。

何文炯也認(rèn)為,雖然許多地方考慮到了職工醫(yī);鸹I資的需要和參保人之間的公平性,已經(jīng)設(shè)置了最低繳費(fèi)年限的相關(guān)規(guī)定,但由于對(duì)職工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限理解有所差異,各地確定方法不同,關(guān)于最低繳費(fèi)年限的具體政策也不同,尤其是在最低繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、最低繳費(fèi)年限認(rèn)定、未滿最低繳費(fèi)年限而需要補(bǔ)繳保費(fèi)的政策方面存在差異,導(dǎo)致一些矛盾和問題的產(chǎn)生,建議“十三五”時(shí)期盡早制定出臺(tái)具體可操作的辦法。


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