上海養(yǎng)老金調(diào)整方案解讀

對于社會普遍關(guān)心的養(yǎng)老金調(diào)整問題，市人力資源和社會保障局局長趙祝平上午做客“2016民生訪談”時說，這次養(yǎng)老金的調(diào)整，本市既兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)的各自特點(diǎn)，也保持了與原待遇調(diào)整辦法的相銜接，總體水平不低，共涉及415.8萬人。

他介紹，國家今年4月中旬作出統(tǒng)一部署，調(diào)整水平為6.5%左右。本市根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況，積極研究調(diào)整方案，5月31日已發(fā)布實(shí)施，6月15日可以發(fā)到退休人員銀行卡。

這次養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，本市既兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)的各自特點(diǎn)，也保持了與原待遇調(diào)整辦法的相銜接，總體水平不低，共涉及415.8萬人。這次調(diào)整的結(jié)果，養(yǎng)老金增長總體水平不低于6.5%。

今年是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)同時增加養(yǎng)老金的第一年，上海此次進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整在全國也是最早的。他強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金的調(diào)整還是從今年1月1日起增加。

對于上海的高齡老人護(hù)理計劃，他介紹，本市今年把高齡老人醫(yī)療護(hù)理計劃試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市所有區(qū)縣，并完善了試點(diǎn)對象年齡、支付比例、服務(wù)時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。上�，F(xiàn)行的政策是，高齡老人醫(yī)療護(hù)理計劃的對象是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)、本市戶籍、70歲以上參加本市“職�！�、經(jīng)評估護(hù)理需求達(dá)到相應(yīng)等級的老人。符合條件的老年人可以申請參加試點(diǎn)，經(jīng)評估后分為一般、輕度、中度和重度4個等級。服務(wù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)護(hù)理、常用臨床護(hù)理以及相應(yīng)的護(hù)理指導(dǎo)。服務(wù)時間分為輕度老人每周上門服務(wù)3個小時，中度5個小時，重度7個小時。居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：醫(yī)療照護(hù)員提供服務(wù)的65元/小時，執(zhí)業(yè)護(hù)士提供的80元/小時，由醫(yī)保基金支付90%，個人自付10%。截至5月底，已累計服務(wù)約13萬人次。

另外對于上海要提高義務(wù)教育階段的老師收入的說法，趙祝平解釋，今年本市已經(jīng)推出了義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY分配新機(jī)制，總體收入水平有所提高。由市教委、市人社局、市財政局組成的督導(dǎo)小組，還將進(jìn)一步分析評估績效工資分配的激勵導(dǎo)向是否得到有效落實(shí)、內(nèi)部分配關(guān)系是否進(jìn)一步合理，以確保新機(jī)制保障有力、制度完善、成效良好。

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2016養(yǎng)老金改革最新消息：2016退休養(yǎng)老金上調(diào)

勞模退休不再提高退休金

根據(jù)《辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%，個人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。

記者了解，北京市機(jī)關(guān)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。

在《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》中建議基本養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制都需要全面深化的改革，養(yǎng)老金調(diào)整的公平性和合理性只能是建立在公民參加社會勞動的時間上。

一、基本養(yǎng)老保險待遇按均等分配調(diào)整

以其作為計算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會勞動的單位時間進(jìn)行均等分配，可以達(dá)到“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目的。而不是工資收入的“多繳多得”、身份的級別、年齡的新中老人、物價水平的高低、城鄉(xiāng)之間的差別等，分清國民收入的初次分配和國民收入的再次分配，建立對參加社會勞動時間長的勞動者給以補(bǔ)貼的激勵機(jī)制。將目前的基本養(yǎng)老金組成(基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金)進(jìn)行分離、整合，將基本養(yǎng)老金改稱為叫“基本養(yǎng)老保險金”。上海中公整理整合基本養(yǎng)老保險金分為老年養(yǎng)老金、勞動退休金和個人儲老金，基本養(yǎng)老保險待遇按繳費(fèi)年限(精確到月)一個標(biāo)準(zhǔn)確定。

二、《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》建議的《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》：

a.調(diào)整原則：基本養(yǎng)老保險待遇以公民參加社會勞動的時間作為計算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會勞動的單位時間進(jìn)行均等分配。

b.調(diào)整范圍：建國以來從企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校等單位到社會上的所有享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員。

c.調(diào)整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人員養(yǎng)老金水平為目標(biāo)，以公平合理為要素，基本養(yǎng)老保險待遇“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為目的。

d.調(diào)整養(yǎng)老金計算公式：個人養(yǎng)老金數(shù)額=老年養(yǎng)老金+勞動退休金+個人儲老金

月老年養(yǎng)老金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資×[年齡補(bǔ)貼率×(個人年齡-65)+勞動補(bǔ)貼率×個人累計繳費(fèi)年限]

月勞動退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費(fèi)年限

月個人儲老金=個人退休時的個人賬戶儲存額的110%÷(76-個人實(shí)際退休年齡)÷12

注：

①上述計算方法同《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》，僅對參數(shù)作了修改(研究調(diào)整一下數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系和連續(xù)性，因?yàn)楣铝⒌臄?shù)據(jù)是沒有意義的)。

老年養(yǎng)老金的年齡補(bǔ)貼率0.25%(例，逐年降低的年齡補(bǔ)貼率可以用于調(diào)整視同繳費(fèi)年限和繳費(fèi)年限的關(guān)系及解決基本養(yǎng)老保險有無個人繳存的過渡性養(yǎng)老金問題)。勞動補(bǔ)貼率等于勞動退休金百分率50%(例)。

勞動退休金的多少是看個人累計繳費(fèi)年限的多少。上海中公整理勞動退休金百分率可以取1.0%或1.2%或1.4%值(例)，其中取1.0%值為大部分退休人員降低目前養(yǎng)老金水平，取1.4%值為大部分退休人員提高目前養(yǎng)老金水平。上海中公整理但是其結(jié)果是公平的，要多大家都多，要少大家都少，要適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以有效的控制養(yǎng)老金缺口的大小。

個人儲老金的多少是看個人繳存基本養(yǎng)老保險費(fèi)的多少，個人賬戶儲存額是個人繳存部分，如同銀行儲蓄。由于個人繳存是養(yǎng)老保險制度改革以后才有的，以前沒有的可以通過年齡補(bǔ)貼率進(jìn)行調(diào)劑。個人退休時的個人賬戶儲存額的110%(例)為增加值。

公式中：65為老年年齡;76為人口預(yù)期壽命;12為一年十二個月。

②原個人養(yǎng)老金數(shù)值小于計算值，按計算值計發(fā)個人養(yǎng)老金數(shù)額;原個人養(yǎng)老金數(shù)值大于計算值，按計算值+(原個人養(yǎng)老金數(shù)值-計算值)/2的數(shù)值計發(fā)個人養(yǎng)老金數(shù)額作為目前狀況的一種“提低控高”方法，長遠(yuǎn)目的是加快基本養(yǎng)老保險全面深化改革的步伐。

③月老年養(yǎng)老金與年齡和工齡有關(guān);勞動退休金是參加社會勞動時間長，勞動退休金就多，參加社會勞動時間短，勞動退休金就少;個人儲老金是“多繳多得”，“少繳少得”。

三、《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》的步驟

步驟1.試點(diǎn)省市2015年9月底之前完成個人累計繳費(fèi)年限的核實(shí)，包括“文化大革命”之前的高中生、中專生、大專生、大學(xué)生……以上學(xué)歷的人員在校期間為視同繳費(fèi)年限;還有核實(shí)個人退休時的個人賬戶儲存額。上海中公整理非試點(diǎn)省市在2015年底之前完成。在實(shí)行“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”之前“在校期間為視同繳費(fèi)年限”的政策是最好的時機(jī)。

步驟2.2015年10月1日在試點(diǎn)省市按2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金，獲得經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省市例如：天津(直轄市)、遼寧(北)、青海(西)、浙江(東)、廣東(南)。

步驟3.2017年1月1日開始在全國按2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金。

四、后續(xù)工作

完成《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》后，按《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》進(jìn)行以下工作：

1.2017年7月1日按下列月勞動退休金公式開始在全國調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。

月勞動退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費(fèi)年限+當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資×勞動退休金百分率×繳費(fèi)年限補(bǔ)貼率

繳費(fèi)年限補(bǔ)貼率是勞動者個人累計繳費(fèi)年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限的補(bǔ)貼,每超過1年補(bǔ)貼2年(例)。標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限為34.2年(人口預(yù)期壽命的45%)。

2.2017年開始進(jìn)行個人統(tǒng)籌比的核定、制定領(lǐng)取勞動退休金期限并個人核準(zhǔn)、精細(xì)規(guī)劃提前退休制定提前退休年限、按領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金條件和約束的審核、……、社會優(yōu)撫制度的改革。完善基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)機(jī)制、計發(fā)機(jī)制、調(diào)整機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制等等，制定、完善一項(xiàng)內(nèi)容就改革一項(xiàng)工作。

按月勞動退休金公式調(diào)整基本養(yǎng)老保險金：月勞動退休金=∑當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×個人累計繳費(fèi)年限×(勞動退休金百分率+推遲退休補(bǔ)貼)×個人統(tǒng)籌比+當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×繳費(fèi)年限補(bǔ)貼×(勞動退休金百分率+推遲退休補(bǔ)貼)

3.《中華人民共和國社會保險法》修正案獲得全國人民代表大會的通過，對建國以來于基本養(yǎng)老保險有關(guān)的法律、法規(guī)做相應(yīng)的整理、修改和廢止，到2020年前，完成構(gòu)建社會保險和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)。

上述從《退休人員2017年養(yǎng)老金調(diào)整方案》開始的是一種自下而上的設(shè)計實(shí)施方法，從事過工程設(shè)計的人都知道有自上而下或自下而上的設(shè)計方法。上海中公整理《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》是一種自上而下的設(shè)計實(shí)施方法，還有自上而下和自下而上同時進(jìn)行的方法，當(dāng)改革受到阻力時，將自然科學(xué)的工程設(shè)計方法應(yīng)用于社會科學(xué)的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計上，自下而上的以推動全面深化改革基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)行。