年黨內(nèi)中國共產(chǎn)黨問責條例內(nèi)實

今年1月召開的十八屆中央紀委六次全會的工作報告中，明確今年要制定黨內(nèi)問責條例，將問責作為全面從嚴治黨的“重要抓手”。制定問責條例，是繼2015年修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》后，中央就全面從嚴治黨提出的又一重要部署。

本月初，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后在北京、遼寧召開座談會，會議主題便是就制定問責條例征求意見。

親自抓黨內(nèi)法規(guī)的制定，并專赴地方調(diào)研，是王岐山工作的“慣例”。去年，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂中，王岐山就曾先后赴河南、浙江、陜西、福建調(diào)研，并主持座談，對上述兩項制度的修訂聽取地方的意見。

值得關(guān)注的是，《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)格頗高。

作為治黨管黨的重器，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)則制度體系，包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則7種類型。其中，黨章層級最高。

此前在黨內(nèi)規(guī)則制度體系中，“問責制度”是2009年6月30日發(fā)布施行的《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》。

“從文件名來看，《中國共產(chǎn)黨問責條例》的層級更高，權(quán)威性也將進一步增強。”黨校黨史教研部主任謝春濤認為。

與去年制定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一樣，問責條例也冠之以“中國共產(chǎn)黨”。對此，北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，這也就意味著，問責條例的對象將覆蓋全體的黨員和黨組織。

縱觀十八大以來，中央紀委推動的黨內(nèi)規(guī)則制度的修訂和制定，謝春濤認為，這是“制度反腐”的實際舉措，也是“全面從嚴治黨”的要求。“中央紀委在反腐敗中，非常強調(diào)要做好‘監(jiān)督、執(zhí)紀、問責’這三件事，問責條例將是制度建設(shè)一個重要部分�！敝x春濤說。

了解到，按照此前慣例，新修訂或指定的黨內(nèi)法規(guī)，在中央政治局會議審議通過后，將很快對外公布。比如去年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩項黨內(nèi)法規(guī)，獲中央政治局會議審議通過后的第9天對外公布了全文。

【內(nèi)容解讀】問責條例是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障

在充分征求意見的基礎(chǔ)上，在日前召開的政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這是十八大以來*推進全面從嚴治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進和保障作用，對推進全面從嚴治黨產(chǎn)生重大而深遠的影響。

首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是維護黨章權(quán)威和落實擔當責任的硬約束。依規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。黨的各級組織又根據(jù)工作需要通過設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級黨委要在認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責條例的正式頒布和施行，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任，要把責任傳導給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。今后各級黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導干部如果不履行全面從嚴治黨的政治責任，那么，就將被問責。從這個角度說，問責條例的出臺，也是在倒逼黨內(nèi)各個責任主體在履行責任上只能做出擔當?shù)奈ㄒ贿x擇。

其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則。制定和通過黨內(nèi)專門的問責條例，不僅改變了過去問責規(guī)定分散，解決了黨政問責混同問題，整合了問責制度，健全了問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實現(xiàn)了問責條例和紀律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有機銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強有力的制度保障。

再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是對權(quán)責對等原則的堅持和運用，也是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中推進政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動證明。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責條例對問責什么、誰來問責和怎樣問責做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了*失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度和堅強決心，使黨內(nèi)問責程序化、規(guī)范化、制度化，強化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔責的價值取向，擊碎只想當官不想盡責的幻想，糾偏只顧爭搶權(quán)力卻無人負責的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責任的難題，推動嚴肅問責落到實處，促使黨內(nèi)各個責任主體各就各位，履職盡責，失責必問成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責規(guī)矩，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價值和深遠的實踐影響。