安徽專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

專車改革方案向社會(huì)征求意見已過一個(gè)半月，經(jīng)過對意見建議的系統(tǒng)梳理，昨天，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。全程參與專車改革方案制定的交通運(yùn)輸部相關(guān)專家表示，報(bào)告是對征求意見的綜合分析，目前，交通部正根據(jù)意見進(jìn)行方案修改，修改后還會(huì)繼續(xù)向國務(wù)院報(bào)批，如果順利通過批復(fù)，預(yù)計(jì)2017年1月1日就能實(shí)施。

改革方案正依意見修改

10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并面向社會(huì)征求意見。截至11月9日24時(shí)，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會(huì)等多種渠道，共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件。

京華時(shí)報(bào)記者注意到，《報(bào)告》中有關(guān)專車車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、駕駛員持證上崗等數(shù)據(jù)與11月10日發(fā)布的整月意見統(tǒng)計(jì)情況基本相同。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《報(bào)告》內(nèi)容基于征求意見中的數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行了詳細(xì)分析，“雖然很多數(shù)據(jù)與之前相同，但有關(guān)的觀點(diǎn)分析和呈現(xiàn)更加詳實(shí)�！�

昨晚8點(diǎn)，全程參與專車改革方案制定的交通運(yùn)輸部相關(guān)專家向京華時(shí)報(bào)記者透露，目前交通部正組織專家根據(jù)意見統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行修改，主要關(guān)注點(diǎn)包括：專車臺(tái)是否需要經(jīng)縣級交通主管部門審批、專車司機(jī)是否要跟臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同以及專車是否安裝計(jì)價(jià)器等問題。上述專家表示，修改后方案會(huì)繼續(xù)上報(bào)國務(wù)院審批，如果審批順利預(yù)計(jì)2017年1月1日就能正式實(shí)施，如果要求繼續(xù)修改，那么實(shí)施時(shí)間就會(huì)推遲。

雙方簽勞動(dòng)合同爭議大

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，有關(guān)專車運(yùn)營屬性是否登記為營運(yùn)車輛的問題，846條中有379條（占45%）意見反對，440條（占52%）意見支持。117條關(guān)注專車車輛標(biāo)準(zhǔn)的意見中，98條（占84%）意見認(rèn)為，應(yīng)明確網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)高于巡游車。也有19條（占16%）意見認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)市場需要確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)。對于專車司機(jī)是否要取得從業(yè)資格證，126條（占61%）認(rèn)為應(yīng)取得從業(yè)資格證，66條（占32%）認(rèn)為不需要。

《管理辦法》提到，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。上述專家表示，從征求意見的情況看，多數(shù)人支持專車司機(jī)取得從業(yè)資格，但對于是否簽訂勞動(dòng)合同的問題爭議比較大。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，65條涉及勞動(dòng)合同的意見中，45條（占70%）持反對意見。主要理由為，出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。另外，簽訂勞動(dòng)合同后，輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營管理成本增加，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

上述專家提到，目前，網(wǎng)絡(luò)臺(tái)嘗試與現(xiàn)有出租車企業(yè)合作，將巡游出租車轉(zhuǎn)化為專車運(yùn)營，這種情況下，車輛和司機(jī)仍屬于出租車企業(yè)，那么讓司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)臺(tái)再簽訂勞動(dòng)合同可能不太合適。修改后，司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)臺(tái)還是要簽訂合同，但不一定是勞動(dòng)合同。