學(xué)者稱中國高等教育改革力度遠(yuǎn)遜于其他領(lǐng)域

2024-05-24 17:36:01 大風(fēng)車考試網(wǎng)
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“中國大學(xué)的種種弊病,乃至‘錢學(xué)森之問’,歸根到底要害還是‘計(jì)劃教育’和行政化�!比珖䥇f(xié)常委、國家教育咨詢委員會委員邵鴻指出,“因此,去除‘計(jì)劃教育’,理順政府和學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系,是中國高等教育體制改革的必需和關(guān)鍵。”

在日于北京舉辦的“中國教育三十人論壇”第二屆年會上,邵鴻發(fā)表了上述言論。他指出,當(dāng)年“計(jì)劃教育”的體制,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立相配套的。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破,教育改革也隨之啟動。但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大刀闊斧的改革相比,高等教育領(lǐng)域的“簡政放權(quán)”卻很有限。

邵鴻認(rèn)為,目前“計(jì)劃教育”和教育體制“泛行政化”的問題遠(yuǎn)未得到根本解決。教育行政部門對招生等學(xué)校重要事務(wù)的強(qiáng)力控制,和官本位科層制體制主導(dǎo)資源分配的現(xiàn)況,仍根深柢固。年來,中國高教領(lǐng)域甚至還出現(xiàn)了泛行政化程度增強(qiáng)、行政干預(yù)力度加大等在他眼中,教育改革“逆發(fā)展”的情況。

“(包括)招生計(jì)劃、學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等大量辦學(xué)事務(wù)的審批;從具體課程的設(shè)定到形形色色的建設(shè)計(jì)劃、發(fā)展項(xiàng)目等,各種量化考核評估盛行。這對‘教育家辦學(xué)’、化發(fā)展的制約越來越大。”邵鴻說。

雖然教育部于今年11月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施情況評估顯示,自2011年起,教育部門陸續(xù)推出了高校章程制定、信息公開、大學(xué)治理框架建設(shè)等一系列改革措施。

但北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長石中英認(rèn)為,現(xiàn)行的評估體系,仍只強(qiáng)調(diào)“高等教育普及率”、“毛入學(xué)率”等外在量化指標(biāo)和靜態(tài)發(fā)展性指標(biāo),對于“教育的法治化”、“多樣化”等標(biāo)志著“教育現(xiàn)代化發(fā)展程度”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特征比較忽視。石中英稱,這種評估體系與當(dāng)前對“教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的理解比較狹隘有關(guān)。

石中英指出,由這種評估體系引導(dǎo)的公共教育資源配置,“主要指向各類教育的規(guī)模擴(kuò)張,但沒有指向教育系統(tǒng)的再造”,導(dǎo)致了一種“片面的教育現(xiàn)代化格局”:一方面,國家的教育體系規(guī)模不斷膨脹;但另一方面,“教育系統(tǒng)運(yùn)行的體制機(jī)制,依然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,在相當(dāng)程度上充滿了壟斷性、等級性、排斥性和壓制性”�?偠灾�,整個(gè)教育體系的活力并沒有隨著其規(guī)模的擴(kuò)張,得到更大程度的釋放。

且在實(shí)踐層面中,教育部門的政策在落實(shí)上還有“很大差距”。邵鴻指出,實(shí)際上大學(xué)章程、信息公開辦法的執(zhí)行情況都不甚理想,往往流于形式;民辦高校與公辦高校的同等待遇遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),甚至出現(xiàn)了萎縮的態(tài)勢;鼓勵(lì)扶持民辦教育的相關(guān)文件遲遲無法出臺,教育領(lǐng)域的法規(guī)修改也相對滯后。

石中英認(rèn)為,總體來說,教育體制改革落后于其他領(lǐng)域的改革。邵鴻也稱,高校體制改革仍處于“初步的和相持的階段”,尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層普遍缺乏改革動力。

【財(cái)新網(wǎng)】(實(shí)記者閆耘?羅瑞?)

邵鴻還認(rèn)為,高教領(lǐng)域改革的停滯,與中小學(xué)教育的改革局面形成了強(qiáng)烈反差。他說,在北師大的教育博覽會上,中小學(xué)教改項(xiàng)目“百花齊放,異彩紛呈”,而關(guān)于高教改革的項(xiàng)目只有一兩項(xiàng)。

泛行政化催生“申報(bào)學(xué)”和“指標(biāo)人”

究竟,中國高教體系的“計(jì)劃教育”弊病從何而來?

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東指出,目前的中國教育出現(xiàn)了“千人一面”的狀況,主要原因是過去在理念上,“側(cè)重于培養(yǎng)國家機(jī)器上有用的零部件和螺絲釘”;而實(shí)踐中,為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),行政化成為了一個(gè)當(dāng)然的選擇,而“指標(biāo)”又是行政管理最好的抓手。

但在行政配置資源的過程中,由于過度強(qiáng)調(diào)指標(biāo),反而出現(xiàn)了指標(biāo)的異化,大學(xué)出現(xiàn)了所謂的“申報(bào)學(xué)”和“指標(biāo)人”等怪象。季衛(wèi)東解釋,“在大學(xué)的實(shí)踐中,真正優(yōu)秀的人才,總有一些地方對不上那個(gè)指標(biāo)。”而那些能滿足所有考核指標(biāo)的“指標(biāo)人”,卻未必是真的創(chuàng)新人才。此外,由于科研管理中的“項(xiàng)目制”盛行,還出現(xiàn)了針對爭取科研項(xiàng)目的“申報(bào)學(xué)”。季衛(wèi)東指出,“現(xiàn)在我們的老師非常忙,每天都在填各種各樣的表格,做預(yù)算、做決算,真正做研究的人未必能得到資源的支撐�!�

要讓中國高等教育從同一化走向差異化,季衛(wèi)東認(rèn)為,應(yīng)該賦予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán),適度導(dǎo)入法人治理結(jié)構(gòu),讓教育能真正面對向?qū)ι鐣墓残枨蟆A硗�,還需要大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,包括完善教育質(zhì)量評估體系,強(qiáng)化獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)、媒體等第三方評價(jià)機(jī)構(gòu),而弱化行政評估;加強(qiáng)校務(wù)委員會等外部參與,并對人事制度、薪酬制度等進(jìn)行改革。

尊重自下而上的自主創(chuàng)新

“單靠改革,已經(jīng)沒辦法撼動目前‘既萬能而又無能’的管理體制�!敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授項(xiàng)賢明指出,在目前的教育體制下,唯有自下而上的創(chuàng)新和自上而下改革并舉,“教育才有出路”。

“說它‘萬能’,是因?yàn)樗裁炊伎梢怨�,從我們義務(wù)教育該不該做這樣的大事,到我們小學(xué)二年級該不該布置家庭作業(yè)這樣小的事情,都要由最高管理機(jī)關(guān)發(fā)文件作出規(guī)定;說它‘無能’,因?yàn)楹芏嘀匾慕逃⒎�、教育投入的保障、教育�?guī)劃、國家教育標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要的事情上,卻看不到真正有效的作為�!表�(xiàng)賢明說。

他舉例說,大學(xué)擴(kuò)招已經(jīng)進(jìn)行了十幾年,卻缺少一個(gè)大致的總體規(guī)劃;而大學(xué)教授在課堂上如何講課,卻又有很多標(biāo)準(zhǔn)去評估是否合格�!敖裉煳覀兛吹降木置媸牵麄€(gè)中國大學(xué)教學(xué)逐漸在中學(xué)化,”項(xiàng)賢明認(rèn)為,由于活躍的教育改革,中學(xué)的課堂氛圍更為活躍,而大學(xué)甚至已經(jīng)不如中學(xué)。

項(xiàng)賢明認(rèn)為,目前高教改革的癥結(jié)在于,只重視自上而下的改革頂層設(shè)計(jì),而忽視、甚至有意地去抑制自下而上的一線教學(xué)人員的教育創(chuàng)新�!吧倭俗韵露系慕逃齽�(chuàng)新,自上而下的教育改革就不可能取得成功�!表�(xiàng)賢明指出。

而改革要取得成效,就必須做到頂層和底層聯(lián)動、頂層設(shè)計(jì)和底層創(chuàng)新并舉,首先就要給大學(xué)“松綁”。“教育創(chuàng)新并不神秘,并不高深,我們的老師們、校長們天天在做,”項(xiàng)賢明說,“我們所要做的事情就是尊重、鼓勵(lì)、重視這種教育創(chuàng)新�!�

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