年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》精神解讀

從2017年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。
　　對此，本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的第二篇，總結(jié)歸納出《問責(zé)條例》呈現(xiàn)的十個(gè)亮點(diǎn)，并逐一闡釋。??編者

　　《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)法分開，彰顯黨紀(jì)特色，為開展黨的問責(zé)工作提供了基本遵循。作為第一部問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，其呈現(xiàn)出以下十個(gè)亮點(diǎn)。
　　問責(zé)指向上的政治性。如果說黨內(nèi)巡視是政治巡視，那么《問責(zé)條例》就是政治問責(zé)，而不是行政問責(zé)。2009年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》部分應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇。堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，就急需建立推動(dòng)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任、做到敢抓敢管的問責(zé)制度。《問責(zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任�！秵栘�(zé)條例》第六條所指向的問責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。
　　問責(zé)定位上的鮮明性�！秵栘�(zé)條例》作為規(guī)范黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，提出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實(shí)依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對行政問責(zé)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再做重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。
　　問責(zé)依據(jù)上的基礎(chǔ)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門作出相關(guān)規(guī)定的有12部，包含問責(zé)內(nèi)容的有107部。《問責(zé)條例》既是對黨章要求的細(xì)化延伸，又是對散見于多部黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)規(guī)定的抽象提煉、概括和整合，而形成的“綜合升級版”，為開展黨內(nèi)問責(zé)在內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等方面，提供了基本依據(jù)，彌補(bǔ)了黨內(nèi)問責(zé)缺乏依據(jù)的制度缺陷，成為開展黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。
　　問責(zé)原則上的科學(xué)性�！秵栘�(zé)條例》第三條明確了問責(zé)工作的“四大原則”：其一，“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”是基礎(chǔ)，是開展黨的問責(zé)工作的基本前提，必須始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩；其二，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是關(guān)鍵，核心是體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致；其三，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人；其四，“分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”是保證，以著力解決壓力傳導(dǎo)不到位的突出問題，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起責(zé)任、履職盡責(zé)�！八拇笤瓌t”環(huán)環(huán)相扣，渾然一體，成為開展問責(zé)工作的基本遵循。
　　問責(zé)對象上的關(guān)鍵性。《問責(zé)條例》抓住黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個(gè)關(guān)鍵”，指向黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門“三類組織”及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，明確提出追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三大責(zé)任”，并明晰了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個(gè)層次”，抓住了管黨治黨的關(guān)鍵。特別是在以往強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委“兩大責(zé)任”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”：一是把責(zé)任主體擴(kuò)展到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、zd等工作部門；二是把責(zé)任落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，這就使責(zé)任主體更加明確、更加具有操作性，成為兩個(gè)鮮明的看點(diǎn)，從而形成了橫向到邊、縱向到底，黨的各級組織、黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域齊抓共管、職責(zé)明確的問責(zé)格局，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)全覆蓋。
　　問責(zé)事項(xiàng)上的針對性�！秵栘�(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著眼當(dāng)下實(shí)際，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，凸顯了從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
　　問責(zé)方式上的規(guī)范性。將現(xiàn)行問責(zé)方式整合規(guī)范為對黨組織的通報(bào)、檢查、改組和對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉（談話誡勉、書面誡勉）、組織調(diào)整或組織處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職）和紀(jì)律處分等，解決了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，問責(zé)方式零亂、操作無所適從的碎片化問題，使問責(zé)方式更加規(guī)范明確，也更具操作性。
　　問責(zé)落實(shí)上的嚴(yán)肅性�！秵栘�(zé)條例》第九條對問責(zé)落實(shí)作出了嚴(yán)格規(guī)定，提出了問責(zé)決定宣布并督促執(zhí)行、問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)作出書面檢討并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上深刻檢查、建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度、受到組織處理和紀(jì)律處分方式問責(zé)的一般應(yīng)向社會(huì)公開等要求，使問責(zé)落實(shí)的措施更加規(guī)范、嚴(yán)格。
　　問責(zé)期限上的震懾性�！秵栘�(zé)條例》第十條規(guī)定：“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)�！薄敖K身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”�！敖K身問責(zé)”的提出，是《問責(zé)條例》極具震懾力的條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道終身“緊箍”。這把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險(xiǎn)箱，退休不是護(hù)身符”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。
　　問責(zé)文本的簡潔性。黨風(fēng)決定文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。2013年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把“注重簡明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)”作為制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的八項(xiàng)原則之一，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。”《問責(zé)條例》共13條、不到2000字，要義明確、便于執(zhí)行。正如王岐山同志所講，“不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中”，“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”，以保證制度的有效性、可執(zhí)行性。