年關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知

近日，國土資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知》，要求各地結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索建立健全耕地保護補償機制，更廣泛地調(diào)動社會各方力量保護耕地積極性，牢牢守住耕地紅線。

據(jù)悉，近年來國土資源部貫徹落實*、國務(wù)院關(guān)于建立耕地保護補償機制的決策部署，將建立健全耕地保護補償機制情況納入省級政府耕地保護責(zé)任目標考核內(nèi)容，積極推動各地結(jié)合本地實際建立保護制度、完善補償機制，指導(dǎo)推廣試點經(jīng)驗，調(diào)動各方面保護耕地的積極性和主動性。浙江省從2009年開始試點，經(jīng)過了“村、鎮(zhèn)、縣、市”逐級多年的耕地保護補償試點探索。

在總結(jié)多年試點實踐基礎(chǔ)上，浙江省三部門于今年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知》，明確從2017年起，全省各市、縣政府要按照“誰保護，誰受益”的要求，對耕地保護進行經(jīng)濟補償。目標是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶從保護耕地中獲得長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，落實耕地保護共同責(zé)任機制。該通知對補償范圍及對象、補償標準、補償資金使用、補償資金發(fā)放程序以及資金籌措渠道等作出明確規(guī)定。通知明確，耕地保護補償?shù)姆秶峭恋乩每傮w規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地。具體補償標準由各市、縣政府結(jié)合實際，統(tǒng)籌地方財力和資金制定，但最低檔補償標準不得低于每年每畝30元的省補助標準。為了保障補償資金來源，各市、縣從土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地指標調(diào)劑收入以及其他財政資金中統(tǒng)籌安排耕地保護補償資金。

浙江省建立耕地保護補償機制的主要特點包括：一是與推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革相結(jié)合，以調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策為契機，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政三部門共同落實中央有關(guān)要求，建立耕地保護補償機制。二是明確省、市、縣各級耕地保護補償資金籌措渠道，其中省財政補貼給農(nóng)戶的補貼資金，主要從中央下達給省的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中統(tǒng)籌安排，確保了資金有渠道、可持續(xù)。三是建立了“以獎代補”、“以補促建”的激勵約束機制。村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金向永久基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜，并與耕地保護責(zé)任落實、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管護等相掛鉤。四是體現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護要求。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培養(yǎng)、耕地保護管理等;補貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民，提高地力，保護種糧積極性。

據(jù)了解，除浙江省外，其他一些地方也結(jié)合本地實際積極探索了耕地保護補償機制，如廣西、廣東已在全省(區(qū))建立了耕地保護補償制度，四川省成都市建立了耕地保護基金，同時制定實施具有地方特色的政策規(guī)定，取得了積極成效，值得推廣借鑒。