廣東省人口計(jì)劃生育條例修正案全文

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解讀廣東省人口計(jì)生條例修正案:生育一孩后又收養(yǎng)一孩,不影響再生第二孩

針對(duì)今天上午廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(修正草案),廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,回應(yīng)了媒體相關(guān)疑問(wèn)。

問(wèn):實(shí)施“全面兩孩”政策,對(duì)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

答:據(jù)測(cè)算和分析,我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn),長(zhǎng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高,但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中,戶籍人口總和生育率將從2017年1.61上升至2018年1.96,2019?2030年保持1.91?1.96窄幅波動(dòng),不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加,但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測(cè)與現(xiàn)行政策相比,2016?2020年戶籍人口每年多出生15?18萬(wàn);2018年可能多出生27萬(wàn)左右,達(dá)到峰值,之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的壓力,但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾,通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望,促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后,有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn):我省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果如何,是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?

答:自3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來(lái),全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中,建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,積極開(kāi)展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年11月30日,全省共有16.2萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)生育二孩,其中15.2萬(wàn)對(duì)夫婦獲得批準(zhǔn),目前已出生約5萬(wàn)人。從整體情況看,審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致,配套公共服務(wù)充足供應(yīng),整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí),實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,邁開(kāi)了調(diào)整完善生育政策的重要一步,釋放了部分生育勢(shì)能,有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為,為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn):我是獨(dú)生子女,假如我父母沒(méi)有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》丟了。請(qǐng)問(wèn),我父母是否必須補(bǔ)辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金?

答:根據(jù)規(guī)定,父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨(dú)生子女父母光榮證》,并憑證享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況,出現(xiàn)《獨(dú)生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨(dú)生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實(shí)際問(wèn)題,要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在辦理各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待時(shí),要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況,而不是僅憑其是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此,新條例規(guī)定:在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻,均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。

問(wèn):實(shí)施“全面兩孩”政策后,如果我還是終身只生育一個(gè)孩子,能否繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?

答:按照國(guó)家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則,對(duì)新條例實(shí)施之后,即2017年1月1日后生育一個(gè)子女且自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻,可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn),享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻,如果在新條例之后再生育子女,就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。問(wèn):有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩,是否還要給予處理?答:對(duì)于新條例實(shí)施前搶生二孩的,按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則,對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變;對(duì)尚未作出處理的,由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。

問(wèn):實(shí)施“全面兩孩”政策后,生孩子還要不要審批?

答:新條例規(guī)定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻,應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。通過(guò)生育登記服務(wù)制度,準(zhǔn)確掌握生育信息,重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo),落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。目前,具體的登記和審批辦法正在抓緊制定,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。但這不會(huì)影響群眾的權(quán)益,在辦法出臺(tái)后及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)即可。

問(wèn):根據(jù)“全面兩孩”政策,如果我去年第一胎生育的是雙胞胎,還能否再生育?

答:新的《人口計(jì)生法》和省條例的規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育‘兩個(gè)’子女”,而不是“兩胎”子女,所以,如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎,就不可以再生育了。

問(wèn):假如我生育一個(gè)孩子后又收養(yǎng)了小孩,還能不能再生育一胎?

答:《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)”。一直以來(lái),我們都很重視對(duì)收養(yǎng)的管理,防止有人通過(guò)收養(yǎng)的方式規(guī)避計(jì)劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性,所以,這次修訂條例的一個(gè)重大改革,就是取消收養(yǎng)子女對(duì)生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的,既不影響其自身的生育權(quán)利,也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。

問(wèn):除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外,新條例對(duì)特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?

答:考慮到子女意外死亡后的再生育需求,新條例第十九條的第一二項(xiàng)作了相應(yīng)規(guī)定:因子女死亡,現(xiàn)家庭無(wú)子女的,可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡,現(xiàn)家庭只有一個(gè)子女的,可再生育一胎子女。同時(shí),第十九條的第三項(xiàng)規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”,這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對(duì)特殊,其生育狀況比較復(fù)雜,相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證,待國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和深入研究后再予具體規(guī)定!叭鎯珊ⅰ闭呤*作出的惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的重要戰(zhàn)略決策。因此,此次修訂《條例》聚焦于貫徹實(shí)施“全面兩孩”政策,盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實(shí)施的其他計(jì)劃生育服務(wù)管理的改革成果。

問(wèn):以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女,未在60日內(nèi)補(bǔ)辦登記的,要征收2倍的撫養(yǎng)費(fèi)。新條例是否有所調(diào)整?

答:隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施,新條例適當(dāng)減輕了對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任。新條例第四十七條第三項(xiàng)規(guī)定:未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女,責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記(即不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi));未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女,按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的,按本條第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

問(wèn):新條例規(guī)定了計(jì)劃生育誠(chéng)信管理,請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮,下一步怎么操作?

答:黨的十八屆四中全會(huì)作出的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。6月14日,國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014?2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))提出:加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè),開(kāi)展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作!稄V東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013?2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步,我們將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署,會(huì)同相關(guān)部門研究制訂具體操作細(xì)則,落實(shí)好新條例的規(guī)定。問(wèn):新條例實(shí)施后,群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎?答:新修改的《人口計(jì)生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”,刪除了原來(lái)關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。但上環(huán)結(jié)扎作為長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施,如果群眾自主自愿選擇的,衛(wèi)生計(jì)生部門將繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問(wèn):實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策?

答:計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),人口眾多的基本國(guó)情和省情都不會(huì)發(fā)生根本改變,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí),人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善,賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策,推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育,依法嚴(yán)控政策外多孩生育,維護(hù)良好生育秩序,調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布,促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

問(wèn):實(shí)施“全面兩孩”政策后,是否意味著要計(jì)生工作沒(méi)有以前重要了,計(jì)生工作隊(duì)伍的壓力也減輕了?

答:“全面兩孩”政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好,計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了,而是更重了,內(nèi)容更豐富了,要求也更高了。既要加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù),又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育,維護(hù)良好生育秩序。因此,必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍,保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。

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