廣東省人口與計(jì)劃生育條例關(guān)于二孩政策

12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計(jì)劃生育法(修正案草案)》，又引發(fā)了廣東居民對廣東落實(shí)“全面兩孩”政策的熱烈關(guān)注。當(dāng)晚，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前已專門成立“法規(guī)修訂小組、配套政策制定小組、可行性研究報(bào)告起草小組、宣傳小組”等工作小組，目前各工作小組正緊鑼密鼓地開展《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》修訂、配套文件起草等相關(guān)工作。

據(jù)介紹，修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是“全面兩孩”政策正式實(shí)施之時(shí)，各省條例的修訂進(jìn)度如何，不影響“全面兩孩”政策的實(shí)施。各省條例的修訂，一是為了保持與《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定相一致，不與上位法相沖突;二是對《人口與計(jì)劃生育法》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的事項(xiàng)予以明確，如哪些情形可再生育子女等;三是結(jié)合本地實(shí)際，對生育登記、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、生育假期等配套政策進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

關(guān)于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》何時(shí)修訂施行，省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方性法規(guī)的修訂要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》必須依法修訂，一般情況下，條例修訂的周期至少需要3個(gè)月的時(shí)間，但為了讓廣大育齡群眾及時(shí)享受政策調(diào)整成果，省衛(wèi)生計(jì)生委和有關(guān)部門正聯(lián)手推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，盡量簡化程序，縮短時(shí)間，爭取《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》盡早修訂施行。

下面我們先開看看2014版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》：

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，實(shí)行依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助群眾勞動致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第四條夫妻雙方有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。不實(shí)行計(jì)劃生育是違法行為。

第五條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)的第一責(zé)任人。做好人口與計(jì)劃生育工作是考核各級人民政府及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第六條縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門主管計(jì)劃生育工作，在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職責(zé)，做好有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第七條村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計(jì)劃生育工作。

第八條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、個(gè)體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、人口學(xué)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，逐年提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證人口與計(jì)劃生育工作的開展。

第二章組織實(shí)施

第十條縣級以上人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第十一條省實(shí)行人口和計(jì)劃生育委員會兼職委員單位制度，市、縣(區(qū))實(shí)行人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)兼職單位制度。兼職委員單位和兼職單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育職責(zé)分工，制定實(shí)施的具體措施。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，按人口規(guī)模配備人口與計(jì)劃生育工作專職管理人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人口與計(jì)劃生育的管理工作。

村(居)民委員會設(shè)立計(jì)劃生育委員會，按人口規(guī)模配備專職計(jì)劃生育工作管理人員，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的具體管理工作。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備計(jì)劃生育工作專(兼)職人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位計(jì)劃生育的具體管理工作。

第十三條城市人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育管理工作，實(shí)行單位法定代表人責(zé)任制，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十四條村(居)民委員會、大型廠礦、企業(yè)事業(yè)單位及流動人口聚居的地方可以建立計(jì)劃生育協(xié)會，組織群眾開展計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

第十五條村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

計(jì)劃生育自治章程不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十六條流動人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。

第十七條全社會都要積極支持人口與計(jì)劃生育工作。各級宣傳、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、影視、廣播、文藝等大眾媒體，負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會公益性宣傳工作的義務(wù)。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十八條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女。

比法定婚齡遲三周年以上初婚的為晚婚，已婚婦女二十三周歲后懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十九條有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女：

(一)經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收養(yǎng)，下同)兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過的;

(三)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;

(四)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(五)夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的;

(六)夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的;

(七)夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作且只有一個(gè)子女的;

(八)夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，只生育一個(gè)子女且是女孩的。

按照前款規(guī)定對再生育一胎子女的申請作出的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人口和計(jì)劃生育行政部門備案。

第二十條符合本條例規(guī)定的再生育條件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生處理：

(一)夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個(gè)子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準(zhǔn)錄用的人員;

(二)城鎮(zhèn)居民(非農(nóng)業(yè)人口，下同)生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的;

(三)經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級或者不設(shè)區(qū)的市級人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自人工終止妊娠的;

(四)遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的;

(五)故意致嬰兒死亡或者殘疾，或者謊報(bào)嬰兒性別、謊報(bào)嬰兒死亡的;

(六)未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的;

(七)違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。

第二十一條村民委員會整個(gè)建制轉(zhuǎn)為居民委員會，原屬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，只生育一個(gè)子女是女孩的，從村民委員會改為居民委員會之日起，四周年內(nèi)可安排再生育一胎子女;本人自愿將戶籍遷出居民委員會，在戶籍遷移時(shí)雖已安排生育但未懷孕的，取消原生育安排。

農(nóng)村居民自愿將戶籍遷為城鎮(zhèn)居民的，除遷入前已安排生育第二個(gè)子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶籍遷入之日起，均執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

第二十二條少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女。聚居在民族自治縣的少數(shù)民族夫妻，有下列情形之一的，經(jīng)審批可再生育一胎子女：

(一)少數(shù)民族夫妻是農(nóng)村居民的;

(二)少數(shù)民族夫妻一方是農(nóng)村居民，另一方是城鎮(zhèn)居民，只生育一個(gè)子女且是女孩的;

(三)夫妻均是農(nóng)村居民，一方是非少數(shù)民族，并在少數(shù)民族一方落戶居住的;