計生法修訂完成衛(wèi)計委稱急要二孩的現(xiàn)在可懷孕
12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》,這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩政策離正式實施又近了一步。
修法進行中
十八屆五中全會公報10月29日宣布,一對夫妻可以生育兩個孩子。實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結(jié)。國家衛(wèi)計委副主任王培安此后在新聞發(fā)布會上表示,需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂,然后各地再依法組織實施。他強調(diào),全國人大修法通過之日,就是這個政策生效之時。
《人口與計劃生育法》于2002年正式實施,其中第18條規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定!边@條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊此前曾表示,修訂的內(nèi)容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文,同時,配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后,全國各地將統(tǒng)一實施全面二孩政策,而不是像單獨二孩政策出臺時由各省自行修訂地方條例后分頭實施。
此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策,并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。
此前國家衛(wèi)計委曾表示,全面二孩政策實施后,對于自愿生育一孩的,將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
按照修法程序,《人口與計劃生育法修正案(草案)》由國家衛(wèi)計委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹,《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛(wèi)計委組織了7個小組的專家團隊進行全面二孩政策的研究和分析,其中一個小組就是修法小組。
衛(wèi)計委完成的修法草案先遞交國務(wù)院法制辦,然后交國務(wù)院常務(wù)會議通過。最后一關(guān)是由全國人大常委會審議通過,修法正式完成。
根據(jù)此前各方信息,《人口與計劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過,預(yù)計2017年1月1日正式實施。
國務(wù)院常務(wù)會議通過《人口與計劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼,但他們也在擔(dān)心,離全國人大通過修法還有一段時間,這段時間仍然不敢提前懷孕,生怕被罰。
多位70后女性告訴《第一財經(jīng)日報》,她們所在的單位仍然管得很嚴(yán),12月份的查體馬上開始,一旦發(fā)現(xiàn)懷孕,就會被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力,已經(jīng)在無奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔(dān)憂和恐懼中。
“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計劃生育獎。其他同事也責(zé)怪我不該這么著急懷孕,我都42了,你說能不著急嗎?”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅,又面對被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。
此前,國家衛(wèi)計委方面在談及全面二孩政策時,曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因為,再生育是否合規(guī)是按照孩子出生的時間算,而從五中全會后開始懷孕,等到孩子出生,全面二孩政策肯定已經(jīng)實施。
但是由于各地基層計生部門依然嚴(yán)格按照過去一孩化的工作要求辦,導(dǎo)致很多大齡女性無法順利取環(huán)備孕。
根據(jù)統(tǒng)計,全面二孩8700萬目標(biāo)人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說,時間的流逝就意味著再孕機會的減少。鑒于此,多位人口學(xué)者建議,衛(wèi)計委應(yīng)該責(zé)成各地計生部門立即轉(zhuǎn)換觀念,為70后女性開通綠色生育通道,為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄則認(rèn)為,70后女性相對80后、90后,生育意愿要高一些,如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育,全面二孩政策放開后能夠增加的出生人口很有可能會低于此前預(yù)期,中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。