社會(huì)保證政策的特征

　　(1)社會(huì)性。社會(huì)性是指社會(huì)保障是國(guó)家在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍實(shí)施的一種社會(huì)制度，享受社會(huì)保障是社會(huì)成員的基本權(quán)利。首先，社會(huì)保障是在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，其對(duì)象是全體社會(huì)成員，是面向全體公民的普遍實(shí)施的制度，包括喪失勞動(dòng)能力，不具備和未形成勞動(dòng)能力的社會(huì)成員。這一特征在《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》中得到充分體現(xiàn)，“該計(jì)劃(社會(huì)保障計(jì)劃)覆蓋所有的公民并且沒有收入上限的規(guī)定”。社會(huì)保障是一種公共計(jì)劃，其實(shí)施主體是行政部門，對(duì)于社會(huì)成員來說，不論其是何種身份，只要符合享受社會(huì)保障的條件，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交�本的生存物質(zhì)保障。其次，社會(huì)保障資金的來源與使用具有社會(huì)性，即從社會(huì)范圍內(nèi)籌集并安排使用社會(huì)保障基金。再次，社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。國(guó)家是社會(huì)保障的行為與實(shí)施主體，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。[1]

(2)公平性。在社會(huì)保障中，公平原則要求通過社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié)，縮小社會(huì)成員之間在收入分配上的過大差距，使收入分配結(jié)果為社會(huì)成員普遍接受。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以價(jià)格為導(dǎo)向的市場(chǎng)分配結(jié)果往往存在社會(huì)意義上的不公平。從勞動(dòng)收入看，由于勞動(dòng)能力、受教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)等差異，會(huì)引起人們?cè)趧趧?dòng)收入上的差別。那些勞動(dòng)能力差、文化水平低、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)以及從事低薪職業(yè)的社會(huì)成員只能得到較少收人，甚至無法滿足基本生活的需要。從財(cái)產(chǎn)收人看，人們占有財(cái)產(chǎn)的不同導(dǎo)致來源于資本的收入出現(xiàn)差異，多產(chǎn)者與無產(chǎn)者收入差距懸殊，而且這種因財(cái)產(chǎn)引起的收人差距還會(huì)形成代際繼承，從而出現(xiàn)社會(huì)倫理道德角度的收入分配不公。由于追求效率的市場(chǎng)不能帶來公平，社會(huì)保障制度的目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中要求將社會(huì)公平放在首位。

(3)互濟(jì)性。社會(huì)保障政策作為社會(huì)政策的重要組成，社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)初衷就是利用保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，通過向社會(huì)籌集資金、國(guó)家利用財(cái)政“托底”的方式來保障遇到生活困難的人。當(dāng)部分社會(huì)成員遇到基本生活困難的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)可以給予基本的經(jīng)濟(jì)支持。社會(huì)保障的互濟(jì)性為社會(huì)保障政策的維持提供了良好基礎(chǔ)，互濟(jì)性也體現(xiàn)了社會(huì)保障政策的社會(huì)道德倫理內(nèi)涵。這一點(diǎn)也是社會(huì)保障政策區(qū)別于其他政策的重要之處。同時(shí)，社會(huì)保障政策保障性也強(qiáng)調(diào)保障公民的基本生活需要，從邏輯上看，社會(huì)保障的保障性特征要彰顯社會(huì)保障水平與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的重要內(nèi)涵。

(4)發(fā)展性。社會(huì)保障政策關(guān)注的領(lǐng)域是公民基本生活層面，通過給予基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以幫助人們維持基本生活。社會(huì)保障政策的公平性、社會(huì)性以及互濟(jì)性告訴我們社會(huì)保障政策的社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)涵，而從社會(huì)保障政策的基本社會(huì)屬性上看，社會(huì)保障政策的發(fā)展性功能同樣重要。近些年來，社會(huì)政策領(lǐng)域也興起了發(fā)展型社會(huì)政策的研究，其核心概念是“增權(quán)”(empowerment)，意在提升社會(huì)成員的自我發(fā)展和應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)保障政策同樣也具有社會(huì)發(fā)展層面的重要特征。社會(huì)保障政策通過對(duì)社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的保障，使公民具備一定的生活能力，這樣有利于他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的“造血”功能，最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(5)管理性。社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)問題的一種組織性回應(yīng)和政策建構(gòu)過程，它是政府社會(huì)管理的重要組成部分，體現(xiàn)了政府管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角來說，政府的社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織性回應(yīng)。這種政策回應(yīng)性體現(xiàn)在多層次的宏觀和微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理上：在宏觀視角下，成為社會(huì)問題的問題被納入到社會(huì)保障政策議程中來，并對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)干預(yù)，而社會(huì)保障政策正是對(duì)社會(huì)層面的群體生活風(fēng)險(xiǎn)的一種干預(yù);在微觀視角下，個(gè)體社會(huì)成員的生命周期內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被聚焦，社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行正是對(duì)微觀社會(huì)個(gè)體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。社會(huì)群體與個(gè)體層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正是社會(huì)保障政策的議題選擇、政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行與評(píng)估等方面所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。