我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實施正式并軌政策

　　根據(jù)小編的資料收集發(fā)現(xiàn)，2017年我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實施正式并軌政策 近日，財政部與人社部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，人社部副部長胡曉義在26日的發(fā)布會上表示，農(nóng)村居民與城鄉(xiāng)居民繳費上限均提高至2000塊，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。

　　此外，合并后，農(nóng)民進城變?yōu)槌擎?zhèn)人口，過去的權(quán)益累計得以保留，在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的群體將獲益。

　　新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度啟動試點以來，已經(jīng)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。截至2017年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險，合計覆蓋了8.2億人。

城鄉(xiāng)繳費同一標準

　　日前，人社部、財政部召開的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度會議，指出我國雖然構(gòu)建起了世界上最大的養(yǎng)老保險計劃，但是一些矛盾也暴露出來：

　　一是新農(nóng)保與城居保分別實施，存在著相關(guān)政策不盡一致、標準高低錯落、管理資源分散等問題;二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)部，以及與職工養(yǎng)老保險制度之間缺乏銜接政策，不利于勞動力和人口流動過程中的權(quán)益保障。

　　全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部主任熊軍認為，新農(nóng)保和城居保兩項制度有著相似的模式，都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費是另一種模式，由社會統(tǒng)籌和個人賬戶構(gòu)成，這也就形成了不同的基金水平和福利待遇。

　　新農(nóng)保待遇標準由兩方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標準是中央財政統(tǒng)一補助每人每月55塊錢，地方政府可以在這個基礎(chǔ)上提高待遇標準。

　　另外一部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金，個人在60歲以前繳納養(yǎng)老保險費，再加上政府的補貼和其他方面，比如村集體經(jīng)濟的補助，都進入到個人賬戶，在達到60歲以后，把所有儲存額累計起來，除以一個系數(shù)作為每個月發(fā)放的標準。

　　與55元“零花錢”相比，真正決定農(nóng)村老人生活待遇的，是個人賬戶累計部分，交的多最后得到的待遇高。

　　過去新農(nóng)保繳費五檔標準，每年從100元到500元，城鎮(zhèn)居民交費十檔標準，每年從100元到1000元。即使個人有多繳納養(yǎng)老金的意愿，農(nóng)村居民仍然與城鎮(zhèn)居民相差近一倍。

　　再加上這兩項制度2017年才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國新農(nóng)保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人平均不到800塊錢。

　　而在這幾年當中真正進入60歲以后年齡的人也不多，他們只有一兩年個人賬戶的積累，這部分計算下來全國平均支付標準只有八十幾塊錢。

　　據(jù)胡曉義介紹，兩項制度合并后，保留原來100-1000元的繳費標準，同時又增加了1500元和2000元兩檔標準。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)。

養(yǎng)老金累計結(jié)余31000億元

　　農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的收益群體是在城鄉(xiāng)之間流動、轉(zhuǎn)移的群體，同時還包括農(nóng)民工及其家屬。

　　對于進城務(wù)工人員，用人單位和個人要按一定比例繳納職工養(yǎng)老保險，銜接辦法出臺后，以前在農(nóng)村繳納的個人繳費、政府繳費補助、集體經(jīng)濟補助，都可以進入個人賬戶。將來如果在城鎮(zhèn)交費滿15年，可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，全部打入個人賬戶一并計算。

　　有關(guān)養(yǎng)老金缺口的問題，胡曉義認為可以從兩方面來看，一方面是現(xiàn)金流，也就是現(xiàn)在資金是否平衡;另一方面是對遠期的預判，也就是養(yǎng)老金未來的支付能力。

　　根據(jù)會上發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全國職工養(yǎng)老保險的總收入將近22500億元，支出18400億元，當期的結(jié)余為4000多億。累計結(jié)余將近28000億元，加上新農(nóng)保、城居保3000億元的資金結(jié)余，總量達到31000億。

　　“養(yǎng)老金收支缺口是指未來很長一段時間內(nèi)養(yǎng)老資金收與支的差額，而測算養(yǎng)老基金的收和支需要很多假設(shè)條件，測算結(jié)果對假設(shè)條件也很敏感。”熊軍表示，“隨著人口老齡化進程逐步加重，養(yǎng)老基金的收支壓力將逐步加大，需要采取多種政策措施來實現(xiàn)養(yǎng)老基金的長期收支平衡。例如完善個人賬戶，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，壯大國家養(yǎng)老儲備基金等。”

　　胡曉義稱，受到投資渠道的限制，基本養(yǎng)老金的收益情況確實不理想�，F(xiàn)在正在研究把基本養(yǎng)老金的投資運營和保值增值納入到養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計中。

　　十八屆三中全會提出要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。熊軍表示，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是由地方政府發(fā)放，未來過渡到全國統(tǒng)籌后，將方便結(jié)余續(xù)轉(zhuǎn)的同時，也增強其抗風險能力。

　　在籌資渠道方面，這次將公益慈善組織也計入到個人賬戶。胡曉義表示，這是總結(jié)公益慈善組織對困難群體資助的試點經(jīng)驗，但是這部分資金來源是否能夠免稅，需要走哪些財務(wù)程序還沒有具體的支持政策。