年十三五規(guī)劃綱要農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

重新理念�！笆濉币�(guī)劃綱要的設(shè)計(jì)，是建立在牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的，因此，涉及到農(nóng)業(yè)的許多項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)都從不同側(cè)面展現(xiàn)了這五個(gè)新發(fā)展理念。其中，將新發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)際能逐步實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目之中，如“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)”、“大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”就分別體現(xiàn)了“創(chuàng)新”、“綠色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，這有助于讓新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生根結(jié)出碩果。

重地位。在《綱要》專門論述農(nóng)業(yè)發(fā)展的章節(jié)中，第一句話就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)地位，指出“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。這從兩個(gè)方面闡述了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位：一是從全面建成小康社會(huì)大政上看，2020年全面建成小康社會(huì)是黨的五中全會(huì)提出的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)被確定為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)地位，使得農(nóng)業(yè)地位更穩(wěn)固，更具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性;二是從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上看，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的“短板”，補(bǔ)齊這塊“短板”，才能完全實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化中的地位。

重可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，既為當(dāng)代服務(wù)，也為子孫留下一個(gè)青山綠水，有助于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的新格局�！毒V要》提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，要求在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，如采取“實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”、在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)“實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”等等，都是在可持續(xù)上下功夫�！皩�(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，重視“提高糧食生產(chǎn)能力保障水平”，都是為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題，“殺雞取卵”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“利在暫時(shí)，禍及子孫”，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的軌道上。

重質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)的生命線，是關(guān)系到“舌尖上安全”的頭等大事�！毒V要》提出“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這一點(diǎn)抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的“牛鼻子”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攸關(guān)國(guó)人的身體健康，我們?cè)诮鉀Q了“溫飽”問(wèn)題之后，到全面建成小康社會(huì)階段，民眾更加注重吃的是否健康，確保從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓民眾吃的放心、安心是農(nóng)產(chǎn)品供給必須過(guò)的關(guān)。今后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要在保障一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要注重產(chǎn)品的質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量安全保障的農(nóng)產(chǎn)品將寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重安全，確保國(guó)人身心健康。

重體系。《綱要》提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，這是以往《綱要》未曾系統(tǒng)提及。“三大體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三駕馬車”，它們之間既相對(duì)獨(dú)立又密切相關(guān)，缺一不可，是農(nóng)業(yè)命運(yùn)的“共同體”，只有三個(gè)體系都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。《綱要》提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要?jiǎng)?chuàng)新的新空間，是一種新業(yè)態(tài)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅僅是提供農(nóng)產(chǎn)品，而且提供其他產(chǎn)品，與二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合，在高度融合的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)才能得以增殖，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能獲得新動(dòng)能。

重市場(chǎng)。去產(chǎn)能，要讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用�！毒V要》提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系”，這比“十二五”《綱要》中提及的市場(chǎng)寬泛得多。能由市場(chǎng)完成的交給市場(chǎng)，不能政府包辦，讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，如在糧食問(wèn)題上，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給�！蓖瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要著眼于國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩種市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)生存能力。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不能放任自由，而是在政府調(diào)控下，對(duì)弱勢(shì)部分進(jìn)行幫扶和保護(hù)。

筆者認(rèn)為，《綱要》為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展繪出了宏偉藍(lán)圖，這個(gè)藍(lán)圖建立在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)際，其目標(biāo)明確，技術(shù)路線清晰，具有可操作性，經(jīng)過(guò)全體人民的不懈努力，農(nóng)業(yè)未來(lái)充滿希望。

“十三五”規(guī)劃：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

規(guī)劃綱要草案提出，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提高糧食生產(chǎn)能力保障水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。