上海十三五規(guī)劃全文發(fā)展理念

今天，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將正式發(fā)布。2020年，當(dāng)全國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，上海會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。

一些場景和畫面，不難想象：五年后的今天，鼠年春節(jié)將近，海內(nèi)外游客早早購買了迪士尼的“節(jié)日套票”;游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國產(chǎn)大飛機(jī);飛抵城市上空，乘客會(huì)發(fā)現(xiàn)天藍(lán)水清、綠意盎然，整座城市的現(xiàn)代化、國際化程度較五年前的今天又有了質(zhì)的飛躍……

這些場景，是未來上海的縮影;而打開“十三五”規(guī)劃，更宏大、更詳實(shí)的藍(lán)圖，已經(jīng)躍然紙上。上海“十三五”規(guī)劃綱要提出，面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國際大都市。

一條主線貫穿始終

迪士尼、大飛機(jī)、藍(lán)天碧水……這些是五年后看得到的圖景，然而上�！笆�三五”規(guī)劃勾勒的，更有引領(lǐng)發(fā)展的新理念。

上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在規(guī)劃中，一個(gè)重大要求貫徹始終：努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。作為排頭兵和先行者，在未來五年我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，上海任重道遠(yuǎn)。規(guī)劃提出“十三五”上海奮斗的總目標(biāo)：形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新基本框架;建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范;基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和*大都市;在更高水平上全面建成小康社會(huì)。

在上海“十三五”謀篇布局中，中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念成為貫穿始終的主線。規(guī)劃提出，上海貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力;把協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高層次的內(nèi)在要求;把綠色作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件;把開放作為上海最大的優(yōu)勢;把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五大發(fā)展理念在上海“十三五”規(guī)劃中，每一條都有落腳點(diǎn)，都針對(duì)上海實(shí)際，聚焦上海最需要面對(duì)和解決的問題。創(chuàng)新發(fā)展方面，規(guī)劃重點(diǎn)部署未來五年建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的各方面任務(wù);協(xié)調(diào)發(fā)展方面，規(guī)劃結(jié)合上海特大城市的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，尤其強(qiáng)化底線約束;綠色發(fā)展方面，規(guī)劃急群眾之所急，順應(yīng)市民對(duì)美好生活環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;開放發(fā)展方面，規(guī)劃立足上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑;共享發(fā)展方面，規(guī)劃提出著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，在筑牢民生保障底線的同時(shí)，更多發(fā)揮市場和社會(huì)作用。

25個(gè)指標(biāo)的取舍體現(xiàn)新理念

面對(duì)一本約4萬字的“十三五”規(guī)劃，大多數(shù)人，都會(huì)最先把目光停留在一份數(shù)據(jù)表格??“上海‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)”上。

從全國到各省市，指標(biāo)體系是中長期規(guī)劃的核心之一，指標(biāo)中出現(xiàn)的各種數(shù)字，往往會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。規(guī)劃起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，25個(gè)核心指標(biāo)反復(fù)醞釀、斟酌，是規(guī)劃中最難確定的部分。25個(gè)指標(biāo)涉及發(fā)展質(zhì)量、民生保障、生態(tài)環(huán)境等未來五年上海發(fā)展最需關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過25個(gè)指標(biāo)，2020年的上海圖景已經(jīng)可探一二。

25個(gè)核心指標(biāo)的取舍和最終確定，體現(xiàn)了上�！笆�三五”規(guī)劃編制的新理念與新視野。相比“十二五”，上海“十三五”規(guī)劃核心指標(biāo)總量減少了約四分之一。減少的主要是一些反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展且主要由市場配置資源的項(xiàng)目，為的是最大程度發(fā)揮市場作用;而涉及生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域的約束性指標(biāo)占總量超過40%，比“十二五”提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，這是對(duì)上海市民的鄭重承諾。

未來五年，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展仍是上海的重要任務(wù)。穩(wěn)增長方面，去年上海與全國GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續(xù)瞄準(zhǔn)全國速度，提出GDP年均6.5%的增長底線，同樣也是全國底線。

而在結(jié)構(gòu)性改革、科創(chuàng)中心建設(shè)等新的目標(biāo)引領(lǐng)下，規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)中引入了更多內(nèi)容。比如首次增加了反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，同時(shí)接軌國際，把研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、發(fā)明專利擁有的水平放入核心指標(biāo)體系中，并制定了相對(duì)高增幅的目標(biāo)。

11個(gè)約束性指標(biāo)，每一個(gè)都是未來五年上海必須完成的任務(wù)，每一個(gè)都關(guān)系到老百姓(46.26+2.35%,買入)的切身利益。因此，這些目標(biāo)都盡可能“定高、定嚴(yán)”，擲地有聲，比如舊改方面，規(guī)劃最初提出未來五年完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造面積200萬平方米，在匯集各方意見后，最終增加到240萬平方米。

11個(gè)約束性指標(biāo)中，有7個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境，占比超過60%，這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境底線是上海未來最重要的底線之一。去年全年，上海PM2.5平均濃度已是近年來最低水平，不過面對(duì)仍頻頻發(fā)生的“霾鎖申城”，規(guī)劃提出到2020年使其降至42微克/立方米的堅(jiān)定目標(biāo)。

“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，接下來最重要的是‘知行合一’。”規(guī)劃起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比數(shù)字、措施等，規(guī)劃中更為關(guān)鍵的是發(fā)展新理念。只有通過理念轉(zhuǎn)變，才能確保藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí);只有將理念貫徹到行動(dòng)始終，才能使上海在未來五年中產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

兩大主線掘金上海本地股：

上海本地股最近一直較為活躍，總體而言，上海本地股大漲主要受下面消息刺激。

1、上海國企改革進(jìn)入關(guān)鍵期。作為國資改革重鎮(zhèn)，上海本輪國資國企改革已走過近2年，而2017年將會(huì)是上海國資國企改革下半場的新起點(diǎn)。

在1月18日下午召開的國企工作會(huì)議上，上海國資委提出，2017年將穩(wěn)妥發(fā)展混改，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;產(chǎn)業(yè)方面，將支持國資在重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能拓展市場，適時(shí)推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)改革，符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)探索特許經(jīng)營;重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、新能源汽車、新型顯示、新材料等重大項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字互動(dòng)、移動(dòng)電商，國資在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中度達(dá)到75%。其中，推動(dòng)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，發(fā)展公眾公司，是上海國資混改的主要實(shí)現(xiàn)方式。

2、歷時(shí)近5年的建設(shè)，上海迪士尼開園日期終于敲定。

分析認(rèn)為，就上海國企改革而言，上海是國企改革的重鎮(zhèn)和先鋒，此次上海國資國企工作會(huì)議將加速相關(guān)企業(yè)集團(tuán)的改革，間接利好上市公司，建議關(guān)注公用事業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域個(gè)股：城投控股(13.15-1.13%,買入、大眾公用(6.37+1.43%,買入)、上海建工(4.72-0.63%,買入)、萬業(yè)企業(yè)(11.18+0.99%,買入)、愛建集團(tuán)(9.86+4.34%,買入)、開開實(shí)業(yè)(15.94+4.52%,買入)、上海九百(12.10-2.65%,買入)、上海機(jī)電(21.05+1.20%,買入)、華建集團(tuán)(15.81+3.33%,買入)、飛樂音響(13.64-1.66%,買入)、上海貝嶺(12.95+0.08%,買入)等。

就迪斯尼概念而言，平安證券建議把握好三條主線：與上海迪士尼存在股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司、直接受益迪士尼樂園的行業(yè)內(nèi)的公司、與上海迪士尼或迪士尼公司擁有戰(zhàn)略合作或特許經(jīng)營權(quán)的公司。具體關(guān)注標(biāo)的有陸家嘴(38.61停牌,買入)、東方明珠(26.10+1.60%,買入)、浦東建設(shè)(10.48-0.10%,買入)、上海機(jī)場(25.40-1.78%,買入)、海博股份、龍頭股份(18.96+1.12%,買入)、悅心健康(8.55+1.42%,買入)、錦江股份(33.86+3.14%,買入)、錦江投資(28.30+0.89%,買入)、界龍實(shí)業(yè)(21.05+0.43%,買入)、申通地鐵(13.66+1.11%,買入)、強(qiáng)生控股(10.10+1.20%,買入)、哈爾斯(22.95+2.64%,買入)、百聯(lián)股份(12.91+0.39%,買入)。