中國十三五規(guī)劃建議最新解讀

十三五規(guī)劃建議：促進有能力的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶

戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。3日發(fā)布的《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。

同日發(fā)布的*向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

說明指出，實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產市場、擴大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標，既有利于穩(wěn)定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。

根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。

說明指出，現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。

為推進以人的新型城鎮(zhèn)化，建議還提出實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

十三五規(guī)劃建議：未來五年將推動人民幣可自由使用

3日公布的“十三五”規(guī)劃建議提出，擴大金融業(yè)雙向開放，有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。

中國金融四十人論壇高級研究員管濤表示，當前中國經濟在世界經濟分量不斷提升，中國需要建立與自身能力相匹配的金融管理體制。隨著“一帶一路”、國際產能合作等開放戰(zhàn)略的實施，越來越多中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭，需要一個更為開放的金融體系予以支持。

近期，人民幣跨境支付系統(tǒng)一期正式上線運行、中英聯(lián)合表態(tài)研究“滬倫通”可行性，中國外匯交易中心與德意志交易所集團于近日簽署合作協(xié)議……隨著我國金融領域開放的大踏步前進，人民幣國際化程度正在呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。

截至2015年9月底，中國人民銀行已與33個國家和地區(qū)的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模約3.1萬億元，同時還與18個國家和地區(qū)的央行建立了人民幣清算安排。人民幣今年8月一度超過日元成為全球第四大支付貨幣。

“推動人民幣加入特別提款權，成為可自由使用貨幣，中國將更加積極的參與國際事務，承擔與自身能力相適應的國際責任。”管濤認為，擴大金融業(yè)雙向開放表明中國堅持對外開放的決心，顯示了大國的定力，向外界發(fā)出清晰的信號。盡管近期股市、匯市出現(xiàn)了一些波動，但是市場化改革的方向沒有變，資本項目開放的穩(wěn)步推進不會停。

“十三五”規(guī)劃建議提出，轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐�。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才認為，我國對外開放大步邁進的同時，注重金融業(yè)開放的有序性和穩(wěn)步性。這有助于我國在不斷開放中構建平等互利的規(guī)則體系，提升中國金融在國際舞臺的話語權和影響力。

“十三五”規(guī)劃建議：推動媒體融合打造一批新型主流媒體

中國3日發(fā)布的《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)指出，要加強網上思想文化陣地建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體。

《建議》提出，要堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

《建議》要求，扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設*新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。

《建議》提出，深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質。做好2022年北京冬季奧運會籌辦工作。

《建議》還強調，要牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。