中國十三五規(guī)劃建議解讀

《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新信號。

“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新

“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

??培育發(fā)展新動力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進(jìn)作用。

??拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。

??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室等。

??農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

??構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。

大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)??“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”

北京11月3日電《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊(yùn)含了很多小細(xì)節(jié)，讀之富有深意。

“行動力”明顯增強(qiáng)

實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……

細(xì)數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬多字的文件中。

這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生，可以說，涵蓋在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多個方面。

戰(zhàn)略，指“特定時期指導(dǎo)全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計(jì)。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感。

“在歷史發(fā)展坐標(biāo)中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點(diǎn)，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期，也是實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的最后五年。這一階段*如何布局，將決定未來國家走向，十分關(guān)鍵�！敝醒朦h校教授周天勇認(rèn)為，戰(zhàn)略、行動表述多次出現(xiàn)，凸顯了*對這一關(guān)鍵時期的清醒認(rèn)識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。

“十三五”規(guī)劃建議的10大民生亮點(diǎn)

北京11月3日電　《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日向社會公布。這份引領(lǐng)未來5年我國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，關(guān)于百姓生活的事有哪些表述?會對我們的生活有哪些影響?

公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果

【百姓訴求】：“8月20日，上門理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實(shí)施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。

【建議摘編】：堅(jiān)持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

【點(diǎn)評】：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。

“一方面提高公共服務(wù)和社會保障水平，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與�！彼�說。