十三五規(guī)劃內(nèi)容 年五中全會十三五規(guī)劃深度解讀【整理版】

中共十八屆五中全會10月26日在北京召開，研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進入謀篇布局之時。目前，通過對我國多個地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關(guān)注的四大重要關(guān)鍵詞。

1.經(jīng)濟發(fā)展是第一要務

受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢。中國經(jīng)濟也基本結(jié)束了高速增長期，進入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。

在這種國內(nèi)外形勢下，要實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%。而全面建成小康社會還將面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這要求必須保持經(jīng)濟中高速增長，堅持發(fā)展是第一要務。

2.轉(zhuǎn)型升級是主線

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變;從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴投資和出口拉動;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴工業(yè)擴張帶動;從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動投入推動，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，我國支撐現(xiàn)在要素投入型增長模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化：人口紅利逐步消失;投資拉動效應減弱;產(chǎn)能過剩嚴重;低成本支撐的出口優(yōu)勢不可持續(xù);資源環(huán)境無法繼續(xù)承載粗放式增長。

為此，我國必須盡快實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，在“十三五”時期，我國需要推動以服務化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、低成本競爭向質(zhì)量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以新經(jīng)濟為引領，現(xiàn)代服務業(yè)為主導，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并力求換擋不失勢、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。

3.區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新藍圖

在全球經(jīng)濟一體化、信息化、市場化的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出簇群化、梯度轉(zhuǎn)移、融合化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟走向一體化，完成區(qū)域內(nèi)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經(jīng)濟集聚效應和互補效應，實現(xiàn)共同發(fā)展。目前，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)頗具影響，為新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化打下了良好的基礎。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設逐漸成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化三大戰(zhàn)略，也是本屆領導班子發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略舉措，在“十三五”規(guī)劃中必將占據(jù)重要的地位�！耙粠б宦贰笔侨�大戰(zhàn)略的統(tǒng)領戰(zhàn)略，貫穿我國東中西三大地區(qū)，聯(lián)系國內(nèi)外國家和地區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展是城市建設的標桿工程，將為全國城市群建設做出典范;長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省份，涉及全國超過40%的人口和生產(chǎn)總值，優(yōu)勢獨特，潛力巨大，未來將成為中國經(jīng)濟依托的新支撐帶。三大戰(zhàn)略的有效實施，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有深遠而重要的意義。

4.生態(tài)文明建設進入新階段

生態(tài)文明建設是當前群眾最為關(guān)切的民生問題，也是現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域�！笆�二五”時期，我國以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，取得了較大進步，但是總體形勢依然十分嚴峻，主要環(huán)境問題仍然突出。

十八大提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。作為十八大后，黨的第一個五年計劃，生態(tài)文明建設必將提到新高度，進入新階段。

首先，節(jié)能減排將不斷深入推進，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級。其次，繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度，保護和修復生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明法治建設。

聚焦五中全會：創(chuàng)新升至中國五大發(fā)展理念之首

以研究“十三五”規(guī)劃建議為重要議題的中共十八屆五中全會29日在北京閉幕。從全會公報可以看出，中國對創(chuàng)新的重視正達到前所未有的高度�！笆�三五”時期是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時期。公報將“創(chuàng)新”置于實現(xiàn)“十三五”需要樹立并貫徹的五大發(fā)展理念之首，并明確要求“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，讓創(chuàng)新“貫穿黨和國家一切工作”。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對中新社記者表示，強調(diào)推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，是要求創(chuàng)新“全覆蓋、全方位”，是把創(chuàng)新“置于前所未有的高度”。在新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院研究員胡逸山看來，如此推崇創(chuàng)新“堪稱全會公報最大的亮點之一”。

實際上，在經(jīng)濟增速放緩，新舊增長動力轉(zhuǎn)換艱難的背景下，2015年以來官方對創(chuàng)新的重視和扶持力度一直在加碼。

國務院總理李克強在不同場合多次指出，要靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，打造發(fā)展新引擎。設立400億元人民幣的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、完善研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策、取消和下放行政審批事項等一系列鼓勵政策大量出臺。

胡逸山對中新社記者指出，高歌猛進多年之后，中國經(jīng)濟已到了需著力提升經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和效益的階段�！叭找嬷匾晞�(chuàng)新，表明官方將當前經(jīng)濟增速放緩視為轉(zhuǎn)機而非危機，意識到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持續(xù)性�！毙旌椴疟硎�，在海外對未來中國經(jīng)濟能否順利轉(zhuǎn)型心懷疑慮之際，五中全會公報對創(chuàng)新“表現(xiàn)出前所未有的重視力度”，有助于穩(wěn)定國內(nèi)外對中國經(jīng)濟的預期和信心。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，公報提出要拓展發(fā)展新空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等。

此前“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”已被寫入2015年中國政府工作報告，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設計規(guī)劃也已于今年7月出臺。

分析人士認為，作為執(zhí)政黨的文件，五中全會公報明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，意味著對互聯(lián)網(wǎng)的重視更進一步�？紤]到五中全會的重要議題是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，“互聯(lián)網(wǎng)+”的地位或?qū)⒃凇笆�三五”�?guī)劃中得到進一步體現(xiàn)。

在徐洪才看來，發(fā)展分享經(jīng)濟從國內(nèi)層面來看，意味著中國將更重視推進政府和社會資本合作(PPP)模式、混合所有制落地;從國際層面來看，更大力度推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作將成為題中應有之義。

公報還提出，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎上加大定向調(diào)控力度。

“這實質(zhì)上是從宏觀和微觀兩個層面雙管齊下，強化創(chuàng)新發(fā)展。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對中新社記者分析說，以貨幣政策為例，目前中國存貸款利率管制已基本放開，利率市場化關(guān)鍵一步已經(jīng)走完，之后需考慮如何建立有效的調(diào)控體系。在制度架構(gòu)的過程中，創(chuàng)新思維無疑不可或缺。

作為特殊時間節(jié)點召開的關(guān)鍵性會議，五中全會對創(chuàng)新理念的高度推崇不僅利好中國經(jīng)濟，也將給世界經(jīng)濟帶來機遇。

胡逸山表示，創(chuàng)新發(fā)展意味著雙向、合作，“新加坡等國搞創(chuàng)新經(jīng)濟的成功經(jīng)驗可以供中國企業(yè)引入借鑒，中國的創(chuàng)新型企業(yè)也會更注重‘走出去’，到國外落地生根，這是一個互利共贏的過程，對中國和世界經(jīng)濟都是好事”。