十八屆五中全會公報深度解讀【精華版】

十八屆五中全會公報29日發(fā)布，公報中有何亮點?當晚，中國社科院學部委員汪同三、國家行政學院教授汪玉凱、國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻接受人民網(wǎng)強國論壇訪談，解讀了公報亮點。

現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全摘帽

公報提出，“人民生活水和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。

“扶貧目標是本次公報中的一大亮點。”汪玉凱說，按照現(xiàn)行的貧困標準，我國貧困人口還有大約7000萬，在5年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務非常艱巨，這體現(xiàn)了國家推進扶貧的堅定決心。實現(xiàn)上述目標，汪玉凱認為，國家要加大扶貧投入，并創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧資金管好用好。

汪同三指出，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，不僅要強調(diào)收入這個硬指標，而且農(nóng)村居民的飲水、人居環(huán)境等指標，也應統(tǒng)籌納入扶貧工作中。

環(huán)保機構省以下垂直管理

公報提出，“實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“此次綠色發(fā)展成‘十三五’發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國家對生態(tài)的高度重視，而公報提出環(huán)保執(zhí)法部門實行省以下垂直管理，這是環(huán)保體制上的重大改革，是保障未來綠色發(fā)展的重大舉措�！蓖粲駝P說，過去環(huán)保執(zhí)法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地擺脫地方的不當干預。

普及高中階段教育，貧困學生資助全覆蓋

公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”。

“公報提出了許多保障民生的具體舉措，表明中央保障民生的堅強決心�！蓖粲駝P說，免除貧困學生高中學雜費，貧困學生資助全覆蓋，還體現(xiàn)了國家對教育公性的重視，對促進整個社會公正義具有積極意義。

王遠鴻認為，普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經(jīng)濟發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動我國經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

實施全民參保計劃，職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

公報提出，“實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”。

“實施全民參保計劃，建好社會保障網(wǎng)，是保障民生、促進社會公的重要舉措。”汪同三指出，從國際經(jīng)驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟結構，解決經(jīng)濟發(fā)展不衡問題，二是要解決社會公性的問題。

汪同三指出，實行職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不衡的問題，促進地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水的均等化。劃轉部分國有資本充實社保基金也有利于籌集養(yǎng)老資金，確保養(yǎng)老金足額及時發(fā)放，讓居民更好分享國企發(fā)展的紅利。

推進健康中國建設

公報提出，“推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”。全會公報首次把健康中國上升到國家戰(zhàn)略層面。

汪玉凱表示，健康中國是在共享發(fā)展這個大理念下提出的，具體來說就是確保百姓少生病，并且生病后能獲得良好醫(yī)療保障。

“老百姓十分期待這樣的政策。不能經(jīng)濟發(fā)展后環(huán)境卻污染了，水質(zhì)下降了，霧霾變多了，這絕對不行�！蓖粲駝P認為，全會從體制、機制、制度、戰(zhàn)略等方面對健康中國進行了具體化。汪同三指出，當前中國城鄉(xiāng)醫(yī)保已基本實現(xiàn)全覆蓋，但水較低、質(zhì)量不高，如何建設一個高質(zhì)量高水的醫(yī)保體系是健康中國在未來實施中亟待解決的問題。

全面實施一對夫妻可生兩孩

公報提出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。

“全面放開生育兩孩，回應了不少百姓的期待�！蓖踹h鴻說，這也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需要，對人口政策作出的又一重大調(diào)整。

王遠鴻指出，我國人口老齡化率已達15.5%，而且年來我國15?59歲勞動力人口絕對數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉移勞動力無限供給階段也已經(jīng)過去，人口紅利顯著下降，適度放松計劃生育政策，可以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力，提高居民的儲蓄率和我國經(jīng)濟的潛在增長率。此外，人口政策適當放松，還有利于減少對人口性別的人為控制，緩解我國男女性別比失衡問題。