浙江國企改革方案及工資待遇規(guī)定全文解讀

相較于上海、廣東等地，浙江的國企改革意見制訂過程顯得很低調(diào)。

記者昨天（10月28日）了解到，浙江省委、省政府上個月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，明確了浙江下一步深化國企改革的方向和路線圖�！奥肪�圖”內(nèi)容包括浙江國企將分三類發(fā)展；國企管理層將打破任命制，適度實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制等多個方面。

昨天，在“2014美麗浙江??全球商報聯(lián)盟財經(jīng)媒體連線浙江活動”啟動儀式上，浙江省國資委副主任潘曉波就浙江國企改革思路做了部分介紹。

之后舉行的“2014連線浙江國企民企對話會”，還透露了浙江國企改革兩個重要數(shù)據(jù)：到2017年，混合所有制占比達(dá)75%、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化達(dá)75%。

亮點(diǎn)：

國企將分三類發(fā)展

“對國有企業(yè)推行分類改革和分類監(jiān)管，是新一輪國有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵�！迸藭圆ㄗ蛱毂硎�。

據(jù)了解，浙江省國企未來將分為公共服務(wù)類、功能類和競爭類三種，各類細(xì)化的改革方案將在隨后出臺。

不同類型的國企，改革辦法將有所不同。比如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵公共服務(wù)和功能類企業(yè)積極引入混合所有制，對競爭類企業(yè)的國有股權(quán)比例不設(shè)下限；在產(chǎn)業(yè)布局上，各類型國企守土有責(zé)，省屬國企進(jìn)行重組整合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，有所為有所不為；在考核方式上，不同類型領(lǐng)導(dǎo)層的考核評價體系有所不同。

在各省的改革方案中，國企資本向社會開放的混合所有制備受關(guān)注，浙江同樣不例外。不過，昨天潘曉波對此只是簡單提及。

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將“以國有資產(chǎn)證券化為抓手，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。下一步，我們將加大企業(yè)改制、推進(jìn)上市等工作力度，積極推動國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合”。

省屬國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也將不再神秘，會根據(jù)隨后出臺的發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一對外公開。

這釋放了一個信號：國企資本要走市場化道路，對外融資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。融資對象的“尺度”還不小。今后，社會資本不僅可以進(jìn)入國企的重大項(xiàng)目，還能參與國企改制重組。

部分國企實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制

國企高管的選拔機(jī)制一直備受關(guān)注，被認(rèn)為是政企不分、國企缺乏活力的原因之一。本次改革將嘗試解決這一問題。

據(jù)了解，競爭類國企管理層的招聘將逐步向市場放開，競爭類二級以下國企還將實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度；政府將下放一部分人事任命權(quán)，董事會可自行選人用人、制定考核獎懲辦法并分配薪酬。

不僅如此，今后浙江省屬國企領(lǐng)導(dǎo)層都將實(shí)行任期制，不同類型國企領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式不同。這意味著，國企領(lǐng)導(dǎo)層將有流動、有退出。

今后，國企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評價、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

另外，競爭類的省屬國有獨(dú)資企業(yè)要建立外部董事制度，同時完善監(jiān)事會體制和監(jiān)督機(jī)制。

未來，在國資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點(diǎn)。今后，浙江將改組或建立一批國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺，三類平臺公司將根據(jù)國資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。

改革意見還透露了一個重要數(shù)據(jù)：到2020年，國有資本收益上繳比例不低于30%。

探討：

混合所有制改革，浙江最有條件嘗試

昨天下午，浙江省部分國企、民企負(fù)責(zé)人就混合所有制改革，展開了一次對話。記者從中了解到兩個數(shù)據(jù)，計(jì)劃到2017年，浙江省國企混合所有制占比達(dá)75%、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化占比達(dá)75%。

其實(shí)，國企向混合有所制發(fā)展已有多年，為何選擇此時再重提？昨天，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認(rèn)為，這是因?yàn)檫�存在體制上的弊端，需要制度創(chuàng)新突破。

在他看來，“衡量混合是否成功，一個標(biāo)準(zhǔn)是國企的經(jīng)營機(jī)制能否改變。比如，國企一股獨(dú)大的局面是否被改變，管理層是否得到了激勵�！�

在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長史晉川看來，“混合所有制是打造經(jīng)濟(jì)新動力一條非常重要的途徑，一定要做。浙江最有條件做這件事”。

對此，浙江省能源集團(tuán)公司董事長吳國潮感觸頗深�！皣�企面臨三大共性問題：動力問題、活力問題和抗風(fēng)險問題。”他希望，通過引入民營資本改變這一局面。

盡管這是一條必經(jīng)之路，但并不那么好走。史晉川坦言，“如果民企和國企沒有完全相同的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，就沒有平等的合作。”

不久前，華立集團(tuán)與中石油的二級子公司進(jìn)行了合作。華立集團(tuán)董事局*汪力成稱此次合作“親密無間”，盡管如此，他還是對“混合”有所顧慮�！昂芏嗟胤娇梢院献�，但合作難度大。兩個完全不同的基因混合，可能優(yōu)質(zhì)，也可能是怪胎。”他認(rèn)為，不應(yīng)該是兩種體制簡單地混一混，國企最終的走向是轉(zhuǎn)向國有資本投資控股。

國企拿出的項(xiàng)目，會不會是難啃的、不賺錢的骨頭？這是部分民企顧慮的問題。

其實(shí)，國企同樣有所顧慮。

吳國潮以自身企業(yè)為例說，浙江能源近年放開電力和天然氣等能源領(lǐng)域，想和民企合作，結(jié)果只有一個項(xiàng)目獲得意向。他還擔(dān)心，若“混”不好，會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、存在利益輸送等問題。

國企民企如何“混合”，爭議最大的，恐怕就是控股權(quán)的問題。

三年前，巨星集團(tuán)收購杭叉集團(tuán)，巨星拿了52%控股權(quán)。當(dāng)時巨星集團(tuán)董事長仇建平比較關(guān)注“誰多拿1%”的問題，因?yàn)檫@決定了企業(yè)性質(zhì)，決定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層是否政府任命。

不過，在股權(quán)分配上，浙江物產(chǎn)集團(tuán)董事長王挺革顯得很開明，“志同道合最重要，國企絕對控股不符合現(xiàn)代生產(chǎn)。為什么一定要當(dāng)老大？可以放下股權(quán)�！�