上海國(guó)企改革方案及工資待遇規(guī)定全文解讀

上海改革風(fēng)向標(biāo)系列

上海市市委書(shū)記韓正今年1月初調(diào)研上汽、上港和儀電集團(tuán)三家國(guó)企時(shí)就表態(tài)，深化國(guó)資國(guó)企改革是上海改革創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國(guó)有資本、放活國(guó)企，讓國(guó)資更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略定位，使國(guó)企走向市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。

本報(bào)記者劉東上海報(bào)道

在剛剛結(jié)束的上海市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，一份由12位國(guó)企高管和專(zhuān)家聯(lián)合提交的提案，在為數(shù)不多的國(guó)資改革提案中顯得頗為亮眼。

這份名為“關(guān)于做好國(guó)企發(fā)展加減乘除的幾點(diǎn)建議”的提案，提案人包括東方國(guó)際董事長(zhǎng)呂勇明、上港集團(tuán)(4.960,-0.06,-1.20%)副總裁方懷瑾、新世界(12.630,0.23,1.85%)副董事長(zhǎng)徐家平、原光明集團(tuán)黨委書(shū)記呂永杰等上海知名國(guó)企管理人員。

他們提出，在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的新形勢(shì)下，上海國(guó)企應(yīng)該調(diào)節(jié)資產(chǎn)質(zhì)量、增加資產(chǎn)流動(dòng)性。同時(shí)，上海的國(guó)企要利用自身優(yōu)勢(shì)，合理并購(gòu)，低成本擴(kuò)張，為新一輪發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

實(shí)際上，這些國(guó)企高管的訴求，也和上海國(guó)資改革的思路存在契合。上海市市委書(shū)記韓正今年1月初調(diào)研上汽、上港和儀電集團(tuán)三家國(guó)企時(shí)就表態(tài)，深化國(guó)資國(guó)企改革是上海改革創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國(guó)有資本、放活國(guó)企，讓國(guó)資更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略定位，使國(guó)企走向市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)企整體上市

盡管經(jīng)歷了一段被外界稱(chēng)之為“雷聲大、雨點(diǎn)小”的時(shí)期，但隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)文件的發(fā)布，上海正在結(jié)合政策對(duì)多項(xiàng)改革領(lǐng)域進(jìn)行推動(dòng)。

按照上海市市長(zhǎng)楊雄的要求，2017年，上海要推進(jìn)一批國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國(guó)企集團(tuán)公司制改革。還要在市場(chǎng)化選聘和管理經(jīng)理人的制度、國(guó)資布局、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)等方面取得進(jìn)展。

推進(jìn)國(guó)企整體上市或核心資產(chǎn)上市，打造公眾公司，也是上海國(guó)資委官員多次強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)改革事項(xiàng)，也是上海混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)形式之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前上海國(guó)資系統(tǒng)集團(tuán)層面整體上市公司有7家，占到上海國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的1/3。其中“十二五”期間完成6家。而在“十二五”之前，上海僅有上港集團(tuán)一家市管整體上市國(guó)有企業(yè)。

值得一提的是，2015年綠地集團(tuán)通過(guò)借殼實(shí)現(xiàn)整體上市。上海城建通過(guò)委托其上市子公司全面管理母公司國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。上�，F(xiàn)代集團(tuán)也表示集團(tuán)上市工作基本完成。此外，按照要求，上海電氣(8.350,-0.03,-0.36%)、上海儀電和上海華誼等國(guó)企也提出了整體上市的目標(biāo)。

上海紡織集團(tuán)總裁朱勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，根據(jù)上海市國(guó)資委的要求，集團(tuán)也一直在提整體和核心業(yè)務(wù)上市兩大方向。但能否成功取決于企業(yè)的增長(zhǎng)情況，包括資產(chǎn)的情況、發(fā)展歷史等多項(xiàng)因素，并不是很輕松的說(shuō)句話就能解決。

從上海區(qū)縣的情況來(lái)看，上海一名區(qū)縣政府官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他所在的地區(qū)，國(guó)資證券化甚至是“零”。因此，在這一方面上海仍有不小潛力。

兩國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)

在完善國(guó)資布局，加強(qiáng)以管資本為主，形成市國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)基本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)的國(guó)資監(jiān)管格局，上海國(guó)盛和國(guó)際兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)地位明顯。

兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)定位是功能性的企業(yè)集團(tuán)，主要是負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)作，通過(guò)運(yùn)作推動(dòng)國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而通過(guò)運(yùn)作變現(xiàn)的資金，來(lái)用于保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其中，兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)各自有分工，國(guó)盛以產(chǎn)業(yè)股權(quán)為主，國(guó)際集團(tuán)則包括了產(chǎn)業(yè)股權(quán)和金融股權(quán)。

目前，兩大流動(dòng)平臺(tái)已經(jīng)完成了多項(xiàng)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，例如，國(guó)盛集團(tuán)已經(jīng)完成包括上汽集團(tuán)(20.380,0.10,0.49%)、光明集團(tuán)、紡織集團(tuán)、上海建工(5.150,0.00,0.00%)等多家國(guó)企在內(nèi)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。國(guó)際集團(tuán)也于去年8月完成國(guó)資運(yùn)營(yíng)的“第一單”，即錦江航運(yùn)與上港集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。

在管理上，上海成立了小組負(fù)責(zé)國(guó)資流轉(zhuǎn)的管理和決策，分管?chē)?guó)資國(guó)企改革的上海市副市長(zhǎng)周波和兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)負(fù)責(zé)人都在其中。

上海國(guó)資委人士評(píng)價(jià)稱(chēng)，作為上海國(guó)資國(guó)企改革亮點(diǎn)之一，上海國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)已進(jìn)入有序運(yùn)作，去年先后劃轉(zhuǎn)7個(gè)項(xiàng)目，資產(chǎn)總額約500億元，初步實(shí)現(xiàn)了在更大范圍、更高層面統(tǒng)籌資源和盤(pán)活存量的目標(biāo)。

此外，上海在高管薪酬管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)資監(jiān)管等方面取得了相應(yīng)進(jìn)展，上港集團(tuán)等國(guó)企也開(kāi)展了員工持股等試點(diǎn)。

公開(kāi)資料顯示，上海2015年一共出臺(tái)國(guó)資改革配套政策14項(xiàng)，涵蓋薪酬分配、境外監(jiān)管、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。上海在更是出臺(tái)了24項(xiàng)配套政策，對(duì)分類(lèi)監(jiān)管、混合所有制、高管任期等多個(gè)改革領(lǐng)域作出說(shuō)明。

上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任張新生評(píng)價(jià)稱(chēng)，從國(guó)資收益方面來(lái)看，上海的改革可以說(shuō)是成功的。

數(shù)據(jù)顯示，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、累計(jì)資產(chǎn)總額同比分別增長(zhǎng)7.1%、18.8%和21.9%，繼續(xù)保持全國(guó)地方省市第一。

國(guó)資改革與科創(chuàng)中心疊加

上海市多位官員都在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，上海的國(guó)資改革要與科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合。在上�！皟蓵�(huì)”期間，上海國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力不足多有提及。

周波多次在會(huì)議上要求，上海的國(guó)資改革應(yīng)重視補(bǔ)短板、建立容錯(cuò)機(jī)制。他鼓勵(lì)改革大膽創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力，在加快科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上進(jìn)行努力。

上海市國(guó)資委副主任林益彬認(rèn)為，上海的國(guó)有企業(yè)一定要在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮骨干和主力軍的作用。為此，上海將支持一批在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè)，形成一批體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目集聚一批具有國(guó)際視野的優(yōu)秀科技人才和領(lǐng)軍人才，并在考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度和機(jī)制上有所突破。

張江高科(20.560,-0.34,-1.63%)總經(jīng)理葛培建表示，通過(guò)科創(chuàng)中心，國(guó)企可以對(duì)接科技創(chuàng)新資源，探索商業(yè)模式的新路徑。同時(shí)，國(guó)企人才流失的問(wèn)題也要得到重視。

此外，上海國(guó)資改革仍存在國(guó)有資產(chǎn)未能處在最佳狀態(tài)，短期償債能力不強(qiáng)，資產(chǎn)管理與國(guó)際上存在差距等問(wèn)題。另外，在區(qū)縣改革方面，除了浦東新區(qū)進(jìn)展較快，其他區(qū)縣進(jìn)展相對(duì)較小。

“上海國(guó)資國(guó)企改革近年來(lái)取得了一定進(jìn)步，但改革不能停步，也不能緩步，必須繼續(xù)向前走，今年要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破�！闭劶吧虾�國(guó)資改革，韓正這樣表示。