年全國兩會國企改革攻堅(jiān)熱點(diǎn)

中國航空油料集團(tuán)公司董事長周明春把“提質(zhì)增效”分開理解：“提質(zhì)”是要提升企業(yè)的核心競爭力，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供最優(yōu)的服務(wù);“增效”是要以經(jīng)濟(jì)效益為中心謀劃企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理提升，確保國有資產(chǎn)的保值增值，要做到期效益和遠(yuǎn)期效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

周明春透露，“中國航油的計(jì)劃是，今年的商品銷量比上年增長5%，實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤初步計(jì)劃要增長10%以上，通過實(shí)實(shí)在在的業(yè)績和數(shù)字，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長發(fā)揮應(yīng)有作用�！�

全國人大代表、中國五冶董事長、黨委書記程并強(qiáng)認(rèn)為，去產(chǎn)能有個很重要的任務(wù)，要大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品。他指出，在去產(chǎn)能過程中，要按照政府工作報(bào)告中提到的，妥善處理好職工安置，保證社會穩(wěn)定。

“武鋼作為國有企業(yè)，8萬人不可能都煉鐵、煉鋼。只能有3萬人煉鐵、煉鋼，可能有四五萬人要找別的出路，這就是武鋼現(xiàn)在在做的事情。”對于人員的安置，武漢鋼鐵(集團(tuán))公司黨委書記、董事長馬國強(qiáng)認(rèn)為出路很多：第一個途徑是，在法定退休年齡5年之內(nèi)的、沒有工作能力或者沒有工作愿望的員工，可以離開崗位等待退休;第二個途徑是把相關(guān)的多元產(chǎn)業(yè)做大，吸納從鋼鐵主業(yè)退下來的一部分職工;第三個途徑是與地方政府、其他用工企業(yè)進(jìn)行對接，幫助職工尋找崗位。

馬國強(qiáng)深知武鋼面臨的困境�！昂芏鄦挝挥杏霉ば枨�，但同時有很多人沒有工作�！敝�所以會有這樣的矛盾，他認(rèn)為原因在于長期以來國企員工收入水高，用這樣的收入水到社會上去找工作，存在難度。

馬國強(qiáng)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個公認(rèn)的事實(shí)�！拔覀円环矫娈a(chǎn)能過剩，另一方面，2015年我們?nèi)匀贿M(jìn)口了接1200萬噸鋼材�！彼�說，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，最重要的是創(chuàng)新。

馬國強(qiáng)說，鋼鐵企業(yè)除了要滿足既有消費(fèi)，還應(yīng)該創(chuàng)造新的需求�！氨热邕@次城市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的，要大力推廣裝配型鋼結(jié)構(gòu)住宅。我們現(xiàn)在修路、修橋、蓋樓還用到大量的鋼筋混凝土，如果鋼鐵企業(yè)有信心也有能力讓將來的橋、樓都用上鋼結(jié)構(gòu)，這對鋼鐵行業(yè)、鋼鐵企業(yè)來說無疑是利好。這是我們要創(chuàng)造的需求。”

對于創(chuàng)新，全國人大工表、新興際華董事長劉明忠認(rèn)為，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，這樣技術(shù)人員才有積極性。”他指出，不僅要讓技術(shù)人員有基本收入，還要在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以后讓他們獲得收益。

政府工作報(bào)告提到，“今年要推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。”

劉明忠說，國務(wù)院國資委2003年成立，從2005年就開始抓董事會的選聘，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是解決現(xiàn)代企業(yè)制度里最主要的法人治理結(jié)構(gòu)的問題。

新興際華的方法是讓外部董事多于內(nèi)部董事。劉明忠介紹：“我們集團(tuán)有9個董事，5個是外部的，4個是內(nèi)部的。這些外部董事是經(jīng)過外部董事專家委員會選拔出來的，他們既是決策上的專家，又是經(jīng)營上的老師，是各個行業(yè)的佼佼者。這給我們新興際華在持續(xù)發(fā)展上注入了活力�！�

一連串?dāng)?shù)字就是最好的證明。“從2005年到2015年，我們的營業(yè)收入從100多億元發(fā)展到2037億元，利潤和資產(chǎn)規(guī)模保持每年兩位數(shù)的增幅，企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。”

今年，國企兼并重組、混合所有制成為改革的重中之重。

江西省國資委副主任鄭高清介紹，年來，江西省國資委圍繞優(yōu)化國資布局、激發(fā)國企活力，與央企、世界500強(qiáng)等企業(yè)深化合作，完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組�！拔覀兩钪獓�有企業(yè)間的整合、重組，不是簡單的‘離婚’‘結(jié)婚’，而是通過市場手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中�！�

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)會不會流失?

中國建筑材料集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋志說，“中國建材對3家上市公司加大了規(guī)范的混合力度，以北新建材為例，過去是一股獨(dú)大的公司，如今引入非公資本的股東，既擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，增加了盈利，同時使企業(yè)更加多元化，管理更加規(guī)范。”

中國新一輪國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn):哪些重組哪些清退

中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，希望借此進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應(yīng)中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

今年的政府工作報(bào)告指出，今明兩年推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國有企業(yè)改革，政府工作報(bào)告列出了推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)、加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司等一系列配套措施。

中國國有企業(yè)一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長子”，是國有經(jīng)濟(jì)核心載體，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)功能的重要支撐。通過幾輪國企改革，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)大幅削減，如今國企很多都是巨無霸企業(yè)，分布在航空航天、石油化工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中國國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。

當(dāng)前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機(jī)制僵化等問題。此輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對它們的首要任務(wù)是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力和影響力。

國有資本經(jīng)營創(chuàng)新率先啟動試點(diǎn)。根據(jù)指導(dǎo)意見，國有資本將向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，中國誠通控股集團(tuán)有限公司和中國國新控股有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為，上述企業(yè)作為國有企業(yè)投資臺進(jìn)行運(yùn)作，如何引入市場機(jī)制，需拭目以待。

此輪國企改革，兼并重組也被中國認(rèn)為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認(rèn)為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實(shí)踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領(lǐng)域國企改革中重點(diǎn)呈現(xiàn)。

由中國三大電信運(yùn)營商在7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)58.4萬個，節(jié)約行業(yè)投資500億元。

除了創(chuàng)新和重組路徑外，中國也設(shè)計(jì)了清理退出這條路線，一部分高耗能、高污染的國有企業(yè)消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面，中國中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。另一方面，政府工作報(bào)告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

徐洪才說，一些過去被國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域更多放開市場準(zhǔn)入，讓社會資本有更多的機(jī)會參與競爭，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，如何通過允許民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，從而激發(fā)各級各類國有企業(yè)活力，成為當(dāng)前和未來的重點(diǎn)方向。

*4日在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強(qiáng)調(diào)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家行政學(xué)院教授許耀桐預(yù)計(jì)，未來一系列鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的政策也將陸續(xù)出臺，充滿活力的民營企業(yè)將為新一輪國企改革攻堅(jiān)貢獻(xiàn)更大力量。